ملخص تنفيذي
يمثل قانون العفو من أجل التعايش الديمقراطي (الجريدة الرسمية رقم 6.990، 19/02/2026) أداة ذات نطاق واسع بشكل ملحوظ في إنهاء الإجراءات الجنائية الناجمة عن 13 حادثة من الصراع السياسي. ومع ذلك، فإن نصه لا يتضمن أحكامًا صريحة بشأن استعادة الممتلكات المصادرة أو نزع ملكيتها أو الخاضعة لتدابير احترازية حقيقية، مما يمثل فجوة قانونية من الدرجة الأولى لأولئك الذين عانوا من أضرار في ممتلكاتهم في هذا السياق. في هذه المقالة، يحلل الدكتور آلان ألدانا النص القانوني الساري مادة بمادة، ويحدد الأدوات القانونية التي دعمت حرمان الممتلكات، ويطور خارطة الطريق العملية - -الإجرائية وغير القضائية- المتاحة للمتضررين وممثليهم القانونيين.
بقلم: د. آلان ألدانا
المؤسس الشريك | فينفورت للمحاماة
خبير في القانون الجنائي الدولي والقانون الجنائي الاقتصادي
معتمد لدى المحكمة الجنائية الدولية | إسبانيا وفنزويلا
فبراير 2026
أولاً. السياق: البعد التراثي في عمليات العفو
في عمليات العفو الناشئة عن فترات الصراع السياسي المرتفع، غالبًا ما تتراجع البعد المالي إلى الخلفية مقارنة بالمناقشة حول الحرية الشخصية. ومع ذلك، من منظور القانون الجنائي الاقتصادي، غالبًا ما تكون العواقب على ممتلكات المتضررين هي الأكثر ديمومة والأكثر تأثيرًا عمليًا في حياة الأفراد والأسر والشركات.
في فنزويلا، فقد عدد كبير من الأشخاص الذين واجهوا إجراءات جنائية في إطار الأحداث السياسية المنصوص عليها في القانون أو تعرضت ممتلكاتهم للتقييد: فقد تم فرض تدابير تحفظية حقيقية، أو إجراءات مصادرة، أو إجراءات إدارية على عقارات ومركبات وحسابات مصرفية وحصص في الشركات وتراخيص وأصول من طبيعة مختلفة. لم يتم احتجاز العديد من هؤلاء المتضررين، لكن التأثير الاقتصادي لهذه الإجراءات استمر حتى اليوم.
إن قانون العفو الصادر في 19 فبراير 2026 يمثل تقدمًا هامًا في مجال انقضاء المسؤولية الجنائية. ومع ذلك، فإن نطاقه في البعد المالي يمثل ثغرات هامة يجب تحديدها بدقة فنية، حتى يتمكن المتضررون وممثلوهم القانونيون من تحديد سبل الانتصاف المتاحة.
ثانياً: ما تقوله - وما تخفيه - قوانين العفو
أ. ما تفعله القانون بالفعل: انقضاء الدعوى الجنائية
المادة 10 من القانون هي أقوى ما فيه. تنص على أنه مع العفو، تنقضي بقوة القانون جميع الدعاوى الجزائية أو التأديبية أو المدنية المتعلقة بالأفعال المشمولة بالعفو، في أي مرحلة أو درجة من مراحل الدعوى، بما في ذلك طلبات التسليم. وتتوقف تدابير الإكراه الشخصي، وبدائل الحرمان من الحرية، وأي إجراء آخر يتم الاتفاق عليه.
إلى هذا الغرض، يضاف ما يلي في المواد 13 و 14: يجب على الهيئات الشرطية والعسكرية إنهاء التحقيقات وحذف السجلات والخلفيات. يجب إلغاء مذكرات التوقيف الدولية فورًا.
ب. ما يسكت عنه القانون: التركة
يكشف الفحص المفصل للنص الكامل عن غياب تام لأي ذكر للسلع، الممتلكات، الأصول، الحسابات، العقارات، المركبات، الشركات، الأسهم، التراخيص، التصاريح، الإجراءات الاحترازية العينية، الحجوزات التحفظية، منع التصرف أو الرهن، المصادرات القضائية، أو أي نوع من أنواع الاسترداد.
كما أنه لا يتضمن أي حكم بشأن: عدم الأهلية السياسية لتولي المناصب العامة، أو العقوبات المفروضة على وسائل الإعلام المغلقة، أو التعويض عن الأضرار المالية، أو إنشاء لجنة للحقيقة والمصالحة، أو آليات تعويض الدولة.
مذكرة فنية: يسري تقادم الدعوى المدنية المنصوص عليه في المادة 10 فقط على الدعاوى الناشئة عن الأفعال الجرمية المشمولة بالعفو - أي الدعاوى المدنية الناشئة عن المخالفات الجنائية المتقادمة - ولا يسري على الحرمان من الممتلكات التي تأسست بشكل مستقل بموجب صكوك مثل قانون انقضاء الملكية، والقانون ضد الفساد، أو التدابير الاحتياطية الصادرة في تحقيقات منفصلة.
مقارنة بين: المطلوب مقابل الموافق عليه
| ما طلبته المنظمات | ما وافقت عليه الجمعية الوطنية |
| استعادة الممتلكات المصادرة (بروفيا) | غير مشمول. صمت تام. |
| رفع فوري للحظر على التصرف والتسجيل (PROVEA) | غير مدرج. القياسات الفعلية باقية. |
| إعادة الاندماج في الوظائف (بروفيا) | غير مضمن. |
| إعادة تأهيل المعاقين سياسياً (PUD) | غير مشمول. تظل عمليات التعطيل سارية. |
| إعادة فتح وسائل الإعلام المغلقة (المنصة الموحدة) | غير مضمن. |
| تعويض عن الأضرار (منظمات غير حكومية متعددة) | غير مضمن. |
| لجنة الحقيقة مع التحكيم الدولي (إيفانز) | غير مضمن. |
| إلغاء قانون المصادرة (المنتدى الجنائي) | غير مدرج. القانون لا يزال ساري المفعول. |
ثالثاً. الصكوك القانونية التي دعمت الحرمان من الممتلكات
لتقديم أي إجراء استعادة، من الضروري تحديد الصك القانوني الذي تم بموجبه الحرمان بدقة. في فنزويلا، تم بموجب ستة أنظمة قانونية مختلفة على الأقل:
1. القانون الأساسي لإنهاء الملكية (الجريدة الرسمية رقم 6.745 — 28/04/2023)
تسمح هذه الآلية للدولة بإنهاء حق الملكية على الأصول دون الحاجة إلى إدانة جنائية مسبقة، ويكفي وجود قرينة على المصدر غير المشروع أو الوجهة غير المشروعة. وتكون هذه العملية مستقلة ومنفصلة عن الإجراءات الجنائية، مما يعني أن انتهاء الدعوى الجنائية بالعفو لا يؤدي تلقائيًا إلى انتهاء دعوى المصادرة.
هذا هو الخطر الأشد على المتأثرين الذين يستفيدون من العفو: قد يستعيدون حريتهم ويقومون بتصفية سجلاتهم، لكن عملية المصادرة القضائية لأموالهم ستستمر في المحكمة المتخصصة المعنية، إلا إذا تم الدفع صراحةً بإنهاء هذه العملية.
2. التدابير التحفظية العينية في القضايا الجنائية
يسمح القانون العضوي للإجراءات الجنائية (COPP) للمدعي العام وقاضي الرقابة بفرض تدابير احترازية على الممتلكات: الحجز الوقائي، الحراسة القضائية على الممتلكات، حظر التصرف والرهن، وتجميد الحسابات. هذه التدابير هي أدوات للعملية الجنائية: إذا انقرضت العملية بموجب العفو (المادة 10 من القانون)، فيجب من حيث المبدأ أن تتوقف التدابير العينية.
ومع ذلك، لا ينص القانون على ذلك صراحة، وتشير الممارسة إلى أن القضاة يطلبون طلبًا رسميًا من الطرف لرفع كل إجراء على حدة، مع وجود خطر أن تفسر بعض المحاكم أن الانقضاء يشمل فقط الدعوى الجنائية بحد ذاتها وليس إجراءاتها الملحقة.
3. قانون مكافحة الفساد
تنص المادة 9 من قانون العفو صراحة على استثناء الجرائم المنصوص عليها في قانون مكافحة الفساد. هذا له نتيجة مالية مباشرة وحاسمة: أولئك الذين تم التحقيق معهم أو إدانتهم بموجب هذا القانون - بمن فيهم العديد من المسؤولين ورجال الأعمال والمقاولين العامين المتهمين لأسباب سياسية - لا يمكنهم الاستفادة من العفو، وبالتالي فإن ممتلكاتهم المصادرة لا تتأثر به أيضًا.
هذا هو الاستثناء الأوسع من حيث الأصول، نظراً لأن الفساد كان الجريمة القياسية المستخدمة لاستهداف المعارضين السياسيين بمظهر من مظاهر الشرعية.
4. عدم الأهلية لممارسة التجارة
يستتبع الحكم على جرائم معينة في فنزويلا، كعقوبة تبعية، الحرمان من ممارسة التجارة أو الصناعة أو المهنة لفترة محددة. وعلى الرغم من أن العفو ينهي العقوبة الرئيسية، إلا أن القانون لا ينص صراحة على ما إذا كانت العقوبات التبعية تُلغى أيضًا، مما يثير عدم اليقين لدى أولئك الذين فقدوا التصاريح أو التراخيص أو المؤهلات المهنية.
5. الإجراءات الإدارية على الشركات
خلال سنوات الشافي، أصدرت مصلحة الضرائب الوطنية، والمؤسسة الوطنية للدفاع عن حقوق المستهلك، وهيئة الرقابة المصرفية، وهيئات أخرى تدابير إدارية ضد الشركات: إغلاقات مؤقتة، وتدخلات، وتعليق تراخيص، وغرامات إدارية. هذه الإجراءات ذات طبيعة إدارية، وليست جنائية، وبالتالي لا تشملها العفو الجنائي. تتطلب هذه الإجراءات إجراءات قضائية إدارية منفصلة.
6. المصادرات والتأميم
تشكل المصادرات الرسمية والتأميمات في عهد شافيز الحالة الأكثر تعقيداً. وهي أعمال قانون عام ذات أساس دستوري (المادة 115 من دستور جمهورية فنزويلا البوليفارية) تلزم بتعويض عادل. غالبية هذه التعويضات لم تدفع أبداً أو دفعت بشروط غير عادلة. العفو لا يتطرق إلى هذا النطاق، والذي يتطلب إجراءات تعويض أمام الولاية القضائية الإدارية أو التحكيم الدولي حسب الحالة.
رابعاً: خارطة طريق عملية: الإجراءات التي يجب تفعيلها
في ظل صمت القانون، يجب بناء الاستراتيجية القانونية لاسترداد الأصول من خلال تنسيق مسارات متعددة بشكل متزامن ومنسق. فيما يلي، يتم تطوير خارطة الطريق التي توصي بها شركة Venfort Abogados لكل نوع من أنواع الضرر.
الخطوة 1 - التدقيق العقاري وتصنيف التأثير
قبل البدء بأي إجراء، من الضروري إجراء مسح شامل للممتلكات المتأثرة يسمح بما يلي: (أولاً) تحديد الأداة القانونية التي استندت إليها كل مصادرة؛ (ثانياً) تصنيف الممتلكات حسب ما إذا كانت المصادرة جزائية أو إدارية أو مدنية أو عن طريق انقضاء حق الملكية؛ (ثالثاً) تحديد ما إذا كانت الوقائع التي أدت إلى المصادرة مشمولة بالعفو أم لا؛ (رابعاً) تحديد مواقع الملفات في المحاكم أو الجهات الإدارية المختصة.
هذه المراجعة هي نقطة البداية غير القابلة للتفاوض. بدونها، فإن أي إجراء قانوني يخاطر بالاستناد إلى مقدمات خاطئة.
الخطوة 2 — للسلع المتأثرة بإجراءات احترازية حقيقية في قضايا تم العفو عنها
إذا كان الإجراء الجنائي الذي يدعم هذا الإجراء مشمولًا بالحقائق الواردة في المادة 8 من القانون، فإن الآلية هي كالتالي:
- التماس الأمر بالبراءة بموجب العفو أمام محكمة الصلح أو المحاكمة المختصة، عملاً بالمادة 11 من القانون (المهلة: 15 يوماً تقويمياً).
- في نفس الطلب أو في كتاب منفصل، اطلب صراحةً رفع جميع الإجراءات التحفظية العينية التي صدرت في الدعوى: الحجز، ومنع التصرف أو الرهن، والمصادرة، وتجميد الحسابات، وأي قيد آخر تم الاتفاق عليه.
- تأصيل هذا الطلب في المادة 10 من القانون (تنتهي جميع التدابير التي تم الاتفاق عليها)، والمادة 242 من قانون الإجراءات الجنائية (الطابع الالتزامي للتدابير الاحترازية)، ومبدأ التبعية: لا يمكن أن يستمر الإجراء العيني بمجرد انتهاء الدعوى الرئيسية التي منحته وجوده.
- إذا رفضت المحكمة رفع التدابير العينية عند الحكم بوقف الدعوى، قم بتقديم استئناف أمام محكمة الاستئناف المختصة، مع الأثر الناقل وفقاً للمادة 12 من القانون.
- وبالتوازي، التنسيق مع السجل العقاري، الضرائب الوطنية، مكتب السجلات التجارية، وغيرها من الجهات لإلغاء التسجيلات والهوامش المسجلة، وتقديم حكم التبرئة كوثيقة كافية.
الخطوة 3 - للسلع الخاضعة لمصادرة الملكية
هذا هو السيناريو الأكثر تعقيدًا والذي يتطلب أكبر قدر من الإلحاح، نظرًا لأن عملية المصادرة الناشئة هي عملية مستقلة ومنفصلة عن الإجراءات الجنائية. الإجراءات هي:
- المثول أمام المحكمة المتخصصة في نزع الملكية مع حكم حفظ الدعوى الجنائية كدليل، مستدلين على أن الأصل المشروع للأصول قد تم إثباته بانقضاء الدعوى الجنائية.
- طلب وقف إجراءات مصادرة الملكية لحين البت في دعوى الاسترداد، مستنداً إلى ارتباط الدعويين واحتمال صدور قرارات متعارضة بين المحكمة الجنائية ومحكمة مصادرة الملكية.
- تقديم أدلة مستندية حول المصدر المشروع للأصول: إقرارات ضريبية, فواتير شراء, عقود بيع وشراء, قوائم مالية مدققة, سجلات تجارية وأي عناصر أخرى تثبت المشروعية المالية.
- إذا لم توقف محكمة مصادرة الممتلكات الإجراءات، يمكنك اللجوء إلى الغرفة الدستورية في المحكمة العليا للعدل في دعوى حماية، مستنداً إلى انتهاك الحق في الدفاع، والإجراءات القانونية الواجبة، والملكية الخاصة (المواد 49 و 115 من الدستور) مع اتخاذ تدبير احترازي غير مسمى لوقف المزاد أو نقل الممتلكات.
ملاحظة فنية هامة: عملية الحيازة القضائية لها فتراتها الزمنية ومواعيدها النهائية الخاصة، مستقلة عن الإجراءات الجنائية. قد يؤدي خمول الشخص المعني إلى التوطيد النهائي للإجراءات على ممتلكاته، حتى في حال تم حفظ الدعوى الجنائية الأساسية بالعفو. الاهتمام في الوقت المناسب بهذه العمليات أمر لا غنى عنه.
الخطوة 4 - للسلع المتأثرة بقانون مكافحة الفساد
نظرًا لاستبعاد هذه الحالات صراحةً من العفو، فإنها تتطلب استراتيجية مختلفة لا يمكن الاعتماد فيها على قانون 19 فبراير. الطرق هي:
- مراجعة الحكم أمام الغرفة الجنائية في المحكمة العليا العدلية إذا كان الإدانة تستند إلى أدلة تم الحصول عليها بشكل غير قانوني أو في انتهاك للإجراءات القانونية الواجبة، مع الاستشهاد بالمادة 49 من الدستور الفنزويلي والاتفاقيات الدولية لحقوق الإنسان التي صادقت عليها فنزويلا.
- دعوى بطلان إدارية قضائية إذا كان لمصادرة المال عنصر إداري، أمام الغرفة السياسية الإدارية.
- طلب مقدم إلى لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان (IACHR) أو إلى لجنة تقصي الحقائق التابعة للأمم المتحدة، يوثق الطابع السياسي للملاحقة وعدم تناسب الإجراء المالي.
- التحكيم الدولي إذا كان المتضرر رجل أعمال أجنبي أو شريك في شركة ذات رأس مال أجنبي، بموجب معاهدات الاستثمار الثنائية (BITs) التي وقعتها فنزويلا أو بموجب قواعد المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID).
الخطوة 5 - للإجراءات الإدارية ضد الشركات والتراخيص
للإجراءات التي تفرضها الجهات الإدارية (مثل SENIAT، SUDEBAN، INDEPABIS، SUNDECOP وغيرها) مسار خاص للاعتراض عليها:
- طلب إعادة نظر أمام نفس الجهة التي أصدرت الإجراء، إذا كان لا يزال ضمن المهلة القانونية.
- استئناف إداري لدى الرئيس الأعلى للهيئة، في حال تم رفض طلب إعادة النظر أو لم يتم البت فيه خلال المدة القانونية.
- دعوى قضائية إدارية بالإلغاء أمام المحكمة العليا الإدارية المختصة، إذا استنفدت الطريق الإداري، مع طلب حماية تحفظية لتعليق آثار القرار المطعون فيه طوال مدة الدعوى.
- في لائحة طلب الإلغاء، يجب توثيق الصلة بين الإجراء الإداري والملاحقة السياسية في الدعوى الجنائية المحفوظة بدقة، وذلك لتأسيس انحراف السلطة كعيب في التصرف الإداري.
الخطوة 6 — للمصادرات والتعويضات غير المدفوعة
إن الاستملاكات الرسمية هي الأكثر تعقيداً من الناحية المؤسسية والسياسية. خارطة الطريق هي:
- التحقق مما إذا كان هناك مرسوم مصادرة رسمي تم نشره في الجريدة الرسمية وما إذا تم إجراء تقييم ودفع التعويض العادل المنصوص عليه في المادة 115 من دستور جمهورية فنزويلا البوليفارية.
- إذا لم يتم السداد أو كان غير كافٍ بشكل واضح، ارفع دعوى تعويض عن نزع ملكية غير قانوني أمام الغرفة السياسية الإدارية بالمحكمة العليا.
- توثيق القيمة الحقيقية للأصل وقت نزع الملكية بواسطة خبراء مستقلين، وتقارير بنكية، وتقييمات عقارية، ومؤشرات التضخم للتحديث النقدي.
- للشركات التي لها شركاء أجانب، تقييم مسار التحكيم الدولي كبديل أكثر كفاءة وقابلية للتنبؤ من المسار القضائي الفنزويلي المحلي.
خامساً: الحجة الدستورية: الأساس المتين للمطالبات
على الرغم من أن قانون العفو لا يعترف بالحق في التعويض، إلا أن الدستور الفنزويلي لعام 1999 يعترف به، وبأعلى سلطة من أي قانون عادي. الأسس الدستورية هي:
| الدستور | محتوى قابل للاسترداد |
| المادة 115 من قانون السوابق العدلية | الحق في الملكية الخاصة. أي حرمان يتطلب حكمًا نهائيًا أو قرارًا إداريًا يستند إلى القانون، مع تعويض عادل وفي الوقت المناسب. |
| المادة 49.8 من اتفاقية البنك للتنمية للبلدان العربية | لكل شخص الحق في التعويض عن الضرر الذي لحق به نتيجة إجراءات قضائية أو إدارية غير قانونية. |
| مادة 140 من قانون العقوبات البرازيلي | تستجيب الدولة مسؤوليةً عن الأضرار التي تلحق بالأفراد من خلال عمل هيئاتها. |
| المادة 26 من النظام الأساسي للحكم الذاتي في بورتوريكو | الحماية القضائية الفعالة: لكل مواطن الحق في الحصول من المحاكم على حماية فعالة لحقوقه ومصالحه. |
| المادة 29 من القانون الانتخابي الأساسي. | عدم تقادم دعوى المطالبة بالتعويض عن انتهاكات حقوق الإنسان. |
| المادة 5 من اتفاقية حقوق الإنسان الأوروبية / المادة 21 من اتفاقية حقوق الإنسان الأوروبية | حماية الحق في الملكية وضمان التعويض في حالة الحرمان - ملزم لفنزويلا بموجب الاتفاقية الأمريكية. |
إن الجمع بين المادة 49.8 (التعويض عن الإجراءات القضائية غير القانونية) والمادة 140 (المسؤولية المالية للدولة) والمادة 115 (الملكية الخاصة) يبني مثلثًا دستوريًا يؤسس بشكل قوي دعوى تعويض عن الحرمان من الممتلكات الناجم عن الاضطهاد السياسي، بغض النظر عما قاله أو لم يقله قانون العفو.
مفتاح استراتيجي: إن حفظ الدعوى بالعفو هو في حد ذاته اعتراف ضمني بأن الملاحقة الجنائية لم يكن ينبغي أن تبدأ أو أنه لم يكن هناك أساس كافٍ للمضي فيها. هذا الاعتراف يمكن ويجب استخدامه كدليل على الطبيعة غير القانونية أو المنحرفة للإجراءات المالية التي استغلت هذه الملاحقة.
سادساً: البعد الدولي: عندما لا يكون المسار الداخلي كافياً
بالنسبة للمتضررين الذين يستنفدون المسار الداخلي دون نتيجة أو الذين يفتقرون هيكليًا إلى الثقة في المحاكم الفنزويلية - وهناك سبب وجيه لذلك، بالنظر إلى أن فنزويلا تحتل المرتبة الأخيرة عالميًا في مؤشر سيادة القانون لمشروع العدالة العالمي منذ عقد من الزمان - توجد مسارات دولية يجب تفعيلها بالتوازي:
النظام الأمريكي لحقوق الإنسان
يمكن للجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان أن تنظر في قضايا الحرمان من الممتلكات التي تشكل انتهاكاً للمادة 21 من الاتفاقية الأمريكية (الملكية) والمادة 8 (الضمانات القضائية). الشرط: استنفاد سبل الانتصاف الداخلية مسبقاً أو إثبات أن سبل الانتصاف هذه غير فعالة، وهو ما يمكن إثباته وثائقياً في السياق الفنزويلي الحالي.
السابقة الأكثر صلة هي سلسلة القضايا المرفوعة ضد فنزويلا أمام محكمة الدول الأمريكية لحقوق الإنسان بسبب المصادرات والملاحقات التجارية خلال فترة تشافيز، حيث حكمت المحكمة على الدولة الفنزويلية بدفع تعويضات وإعادة الممتلكات أو قيمتها المعادلة.
ب. التحكيم الدولي بموجب اتفاقية الاستثمار الثنائي
وقعت فنزويلا أكثر من ثلاثين معاهدة استثمار ثنائية مع دول مختلفة. وعلى الرغم من أن البلاد ألغت اتفاقية المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID) في عام 2012، إلا أن معاهدات الاستثمار الثنائية قد تحتوي على بنود لتسوية النزاعات البديلة (الأونسيترال، غرفة التجارة الدولية، محكمة التحكيم الدائمة) التي تظل سارية المفعول. بالنسبة للشركات التي لديها رأس مال أو شركاء أجانب من دول لديها معاهدة استثمار ثنائية سارية المفعول مع فنزويلا، غالباً ما يكون التحكيم الدولي هو السبيل الأكثر كفاءة والأكثر ضغطاً على الدولة.
ج. إجراءات أمام المحكمة الجنائية الدولية
لدى المحكمة الجنائية الدولية تحقيق رسمي مفتوح بشأن فنزويلا منذ نوفمبر 2021، يركز على الجرائم ضد الإنسانية. على الرغم من أن المحكمة الجنائية الدولية ليس لديها اختصاص الأمر باستعادة الممتلكات مباشرة، فإن الإدانة المحتملة أو تقدم العملية يولد ضغطًا سياسيًا وقانونيًا على السلطات الفنزويلية يمكن أن يساعد في عمليات الاستعادة الداخلية.
سابعاً: الجدول الزمني الاستراتيجي الموصى به
الطبيعة المتزامنة للإجراءات المطلوبة ووجود فترات تقادم، تجعل الوقت عنصراً حاسماً. يلخص المخطط التالي الأولويات الزمنية:
| مهلة | إجراء ذو أولوية | الأساس القانوني |
| فوري (0-30 يومًا) | تدقيق كامل للأصول. طلب حفظ + رفع إجراءات الحجز. التحقق من حالة إجراءات نزع الملكية. | المواد 10 و 11 و 13 من قانون العفو. المادة 242 قانون الإجراءات الجنائية. |
| على المدى القصير (30-90 يومًا) | رفع دعاوى أمام محاكم المصادرة. الطعون الإدارية ضد قرارات الجهات التنظيمية. جمع الأدلة المستندية المتعلقة بالممتلكات. | المادتان 115 و 49.8 و 140 من قانون مكافحة الجريمة المنظمة والفساد. قانون إنهاء الملكية. قانون الأسلحة النارية والذخائر. |
| متوسط الأجل (90-180 يومًا) | إجراءات التعويض عن الأضرار التي تلحق بالدولة. تقديم طلب أمام لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان. تقييم التحكيم الدولي بموجب اتفاقية ثنائية للاستثمار. دعوى جنائية ضد المسؤولين عن الحرمان غير القانوني. | المادة 140 من اتفاقية البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان (CADH). اتفاقية التجارة الثنائية (TBI). اتفاقية الأونسيترال (UNCITRAL). |
ثامناً. ما ينبغي على المشرع فعله: الإصلاحات التي يحتاجها القانون
العفو الموافق عليه هو خطوة أولى، لكنه غير كافٍ. من المنظور التقني القانوني، يجب على الجمعية الوطنية استكماله بمجموعة من الصكوك المعيارية الإضافية التي يقترحها مكتب فينفورت للمحاماة كحد أدنى لجدول الأعمال التشريعي لاستعادة الأصول الفعالة:
- مرسوم تشريعي بشأن الرفع التلقائي للإجراءات الاحتياطية العينية في جميع القضايا التي تم حفظها بموجب العفو، بأثر رجعي وعلى الجميع دون الحاجة إلى طلب فردي.
- إصلاح قانون انقضاء الملكية لإنشاء آلية سريعة لمراجعة القضايا المفتوحة ضد المستفيدين من العفو، مع عكس عبء الإثبات لصالح الشخص المعني.
- قانون جبر الضرر المالي لضحايا الاضطهاد السياسي، يضع صندوق تعويضات حكومي، ومعايير موضوعية لتقييم الأضرار، وإجراءات إدارية مبسطة للمطالبة.
- تعديل المادة 9 من قانون العفو لاستبعاد تصنيف ‘الفساد’ للقضايا التي يثبت فيها أن الاتهام تم استخدامه لأغراض سياسية.
- إلغاء القانون العضوي لمصادرة الممتلكات، أو على الأقل، تعديله بحيث يشترط إدانة جنائية نهائية كشرط مسبق لمصادرة الممتلكات، مع إلغاء الإجراء المستقل الذي يسمح باتخاذ إجراءات دون حكم مسبق.
خاتمة: الإرث لا يُعفى عنه وحده
إن قانون العفو من أجل العيش المشترك الديمقراطي المؤرخ في 19 فبراير 2026 هو أداة قيمة، لكنها تفتقر بشكل جذري. في المسائل المتعلقة بالممتلكات، فإن صمته مدوٍ: لا يوجد بند واحد يأمر بإعادة ما استولى عليهالدولة.
هذا الإغفال لا يجعل المطالبة مستحيلة. الدستور الفنزويلي، والمعاهدات الدولية لحقوق الإنسان، ومجموعة مبادئ القانون العام، توفر أسسًا قوية لإجراءات التعويض واستعادة الحقوق التي يمكن المطالبة بها اليوم، مع أو بدون دعم صريح لقانون العفو.
يكمن المفتاح في الاستراتيجية: لا توجد طريقة واحدة، بل مجموعة من الإجراءات التي يجب تفعيلها بشكل منسق، وفي المواعيد الصحيحة، أمام الجهات الصحيحة. انعدام النشاط له تكلفة باهظة: فوات المواعيد، وترسيخ الإجراءات التي كان ينبغي رفعها، والفقدان النهائي للأصول التي لا يزال من الممكن استعادتها.
الوقت حان للتصرف الآن. الدولة الفنزويلية في عملية تحول تتسم سرعتها وشدتها بعدم اليقين. نافذة الفرصة لطرح المطالبات المتعلقة بالممتلكات بدعم سياسي ومؤسسي ضيقة وقد تغلق قبل الأوان.
هذه المقالة ذات طابع إعلامي ولا تشكل استشارة قانونية.
عن المؤلف
الدكتور ألان ألدانا هو شريك مؤسس لشركة VENFORT ABOGADOS، وهي شركة متخصصة في القانون الجنائي الدولي والقانون الجنائي الاقتصادي ولها تواجد في إسبانيا وفنزويلا. مع أكثر من عقدين من الخبرة في الدفاع عن العملاء رفيعي المستوى، فهو معتمد لدى المحكمة الجنائية الدولية وقد شارك في قضايا مرجعية دولية مثل وثائق بنما، والأزمة المالية عام 2009، وقضية أوديبرخت (2023).
تمثل شركات قانونية من المملكة المتحدة، البرتغال، فرنسا، بلجيكا، سنغافورة، دبي، كولومبيا، الولايات المتحدة، بنما، وجمهورية الدومينيكان. وهي عضو في مجلس أمناء مؤسسة ألدانا، وكاتبة للمقالات، ومتحدثة دولية في مجالات حقوق الإنسان، والقانون الجنائي الاقتصادي، والقانون الدولي.
للاستفسارات المحددة حول المواضيع التي تم تناولها في هذه المقالة: contact[@]venfort.com venfort.com










