وقد استوعبت المحكمة الجنائية الدولية الولاية القضائية العالمية لجميع الدول عندما تمت صياغة نظام روما الأساسي ورفضت جميع الدول الموقعة عليه السماح لمحكمة واحدة بالنظر والتشريع في هذه الجرائم ضد الإنسانية. وقد اختزلت هذه السلطة وظائف كل دولة في الملاحقة الجنائية لهذه الأفعال المرتكبة داخل إقليمها أو التي يمكن أن تثبت الاختصاص المحلي استنادًا إلى مبادئ أخرى تتعلق بالولاية القضائية خارج الإقليم.

يتماشى هذا المقترح مع التجربة الدولية. وكان من شأن هذه الطريقة في العمل أن تجعل من الممكن استباق الأحداث من أجل تعزيز العدالة في بيئة أكثر انسجاما مع توقعات واحتياجات عالم اليوم ضد العنف والإفلات من العقاب. وليس من المغالاة ولا من غير الملائم الاقتراح بأن قضايا الإبادة الجماعية التي وقعت بعد دخول المعاهدة حيز النفاذ بالنسبة للدول الأطراف يمكن أن تحاكم أمام المحكمة الجنائية الدولية الحالية، التي أنشئت للنظر في هذه الأحداث التي يعاقب عليها القانون.

تُعرّف الولاية القضائية الدولية بأنها «مبدأ قانوني يسمح أو يتطلب من الدولة مقاضاة بعض الجرائم جنائيًا، بغض النظر عن مكان ارتكابها وبغض النظر عن جنسية الضحية أو الجاني». تمت صياغة المصطلح وإقراره كمبدأ في عام 1949 في اتفاقيات جنيف الأربع التي تنظم القانون الدولي الإنساني.

مجال عمل هذه الشخصية هو وقوع الجرائم ضد الإنسانية بامتياز. يعود تاريخ مفهوم الجرائم ضد الإنسانية إلى منتصف القرن التاسع عشر، فعلى الرغم من أن القائمة الأولى لهذه الجرائم وضعت في نهاية الحرب العالمية الأولى، إلا أنه تم جمعها في صك دولي في وقت لاحق عندما تمت صياغة ميثاق محكمة نورمبرغ في عام 1945.

كان القصد من تطبيق المفهوم هو تحديد المسؤوليات والمعاقبة على تطبيقه عملاء الدولة الذين رعوا التعذيب أو الإبادة الجماعية ضد السكان المدنيين أثناء الحرب. وبعد ذلك بعام واحد، اعترفت الجمعية العامة للأمم المتحدة بالجرائم ضد الإنسانية المنصوص عليها في ميثاق نورمبرغ وأُدرجت لاحقاً في صكوك قانونية محددة.

وقد تم تعريف الجرائم المدرجة في القائمة لأول مرة في معاهدة دولية بعد اعتماد نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية في 17 يوليو 1998.. والنظام الأساسي هو الصك التأسيسي للمحكمة ويحدد السلوك الذي يعتبر بمثابة قتل أو إبادة أو إبعاد أو ترحيل أو تهجير قسري أو سجن أو تعذيب أو اغتصاب أو اضطهاد لأسباب سياسية أو أيديولوجية أو عنصرية أو عرقية أو عنصرية أو اختفاء قسري أو اختطاف أو أي فعل ينتهك السلامة الجسدية، شريطة أن تكون هذه الأفعال جزءاً من هجوم واسع النطاق أو منهجي ضد سكان مدنيين محددين.

وقعت فنزويلا و صدقت على نظام روما الأساسي 7 حزيران/يونيه 2000 وبدء نفاذها في الإقليم الوطني بعد ذلك بعامين، في 1 تموز/يوليه 2002. وقد أدى تطور القانون الجنائي الدولي منذ اللحظة التي بدأت فيها المحكمة عملها إلى تطبيق القانون الجنائي الوطني خارج الحدود الإقليمية، من خلال تطبيق مبدأ الولاية القضائية العالمية.
وقد خلق هذا النطاق القانوني بعض الالتباس في بعض القضايا. وتعني هذه التغييرات أنه يجب النظر في هذه الجرائم الخطيرة على نطاقين قضائيين: نطاق اختصاص الدول نفسها (الإقليمية) ونطاق تكميلي، يشير إلى نطاق اختصاص المحكمة في حال عجزت المحكمة الابتدائية عن حل القضية.

«إن إعادة صياغة قواعد الولاية القضائية الجنائية الدولية تحد بشكل كبير من إمكانيات توسيع نطاق الولاية القضائية لكل دولة، وهو ما يطرحه توسيع نطاق الولاية القضائية الإسبانية الذي يسعى إليه القضاء الدستوري على أساس تفسير متحيز لأحكام هذا التشريع، وذلك بإسناده لمبدأ الولاية القضائية العالمية إمكانيات لم يعد من المنطقي إسنادها إليه، خاصة عندما يكون المبدأ الذي يكتسب أرضية هو مبدأ العدالة البديلة».», نظام روما الأساسي والولاية القضائية الدولية المنفذة حاليًا في فنزويلا، في الوثيقة نظام روما الأساسي والولاية القضائية الدولية المنفذة حاليًا في فنزويلا، التي أعدها آلان ألدانا وشركاه في هذا الصدد.

بدون قيود الولاية القضائية الوطنية

تطبيق نظام إجرائي يتماشى مع المحكمة الجنائية الدولية. ضرورية حتى يتسنى للولاية القضائية الدولية أن تتصرف بسهولة ونطاق أكبر فيما يتعلق بالجرائم المجرمة بموجب مبادئها التوجيهية. وإلا فإن لوائح الولاية القضائية الوطنية يمكن أن تعيق العملية الجنائية.

تميل الإجراءات القانونية المتعلقة بقضايا الولاية القضائية العالمية إلى أن تكون بطيئة. ومعقدة. لأن لها ديناميكية مختلفة عن ديناميكية الدعاوى الأخرى. بشكل عام، هناك العديد من الأطراف المعنية، وعدد لا يحصى من الأطراف المتضررة، وفوق ذلك المصالح السياسية والاقتصادية التي تحاول ألا تتأثر بالإجراءات.

لذلك من المهم أن نكون واضحين بشأن تطبيق هذا الرقم, حتى عند النظر في المبادئ التوجيهية القانونية الوطنية الواجب اتباعها، حيث يولد ذلك بحرًا من الارتباك عند الربط بين الجرائم ذات الآثار الوطنية والوقوع الدولي والجرائم ذات الطابع الدولي بالمعنى الضيق عند إضفاء الشرعية على الإجراءات القضائية للدولة.

من أجل تسليط الضوء، من الضروري التفريق بين الجرائم ذات المرجعية الداخلية ذات الأثر الدولي مثل الاتجار بالمخدرات، والاتجار بالبشر، والقرصنة، والإرهاب، وتزييف العملة، وتلك النابعة من القانون الدولي الإنساني والتي تشير إلى أعمال الإبادة الجماعية، وجرائم الحرب، والجرائم ضد الإنسانية، والعدوان.

وَالْأَوَّلُ مِنْهُمَا قَدْ يُقَيَّدُ بِالْحَقِيقَةِ الْإِقْلِيمِيَّةِ، وَالتَّأْثِيرُ فِي الْمَنَافِعِ الشَّرْعِيَّةِ التي يسببها من المرجح أن يكون لها نفس الطابع الإقليمي. غير أنه قد يكون من المحتمل أيضا أن يتعدى ذلك إلى دول أخرى لها شرعية الاحتجاج بالملاحقة الجنائية على أساس أن المصالح القانونية التي يحميها نظامها القانوني الجنائي قد تضررت أو تعرضت للخطر.

في هذه الظروف، من الأفضل في هذه الظروف اللجوء إلى مبدأ إقامة العدل الفرعي., التي تنص على أن المسألة يجب أن تحل من قبل السلطة العليا الأقرب إلى موضوع المشكلة، أي أنها تخول الولاية القضائية الجنائية للدولة الآسرة أو الدولة الحاجزة.

وَإِنْ كَانَتِ الْجِنَايَةُ فِي غَيْرِ مِلْكِهِ، فَفِيهِ احْتِمَالَانِ: تطبيق مبدأ الشخصية السلبية، الذي يقتضي استخدام القانون الجنائي الوطني عندما يكون ضحية الجريمة من رعايا دولة ما؛ أو تطبيق مبدأ إقامة العدل الفرعية. ويمكن أن يتعايش هذان الشكلان بالتوازي لإضفاء الشرعية على الولاية القضائية للدولة المدعية.

الحالات فنزويلا وإسبانيا

القانون الجنائي الفنزويلي والقانون الأساسي الإسباني للسلطة القضائية ويتفق مبدأ إقامة العدل الفرعي ومبدأ العدالة العالمية، الذي ينطوي على تطبيق مبدأ الولاية القضائية خارج الحدود الإقليمية في إنفاذ العدالة في هذه الجرائم.

إن التغيرات التي حدثت على مدار العقود الخمسة الماضية في مجال العدالة الدولية أدت إلى إعادة النظر في هذه المسألة. ومن بين هذه التحولات القانونية، تبرز مبادئ نورمبرغ التي تبرز حقيقة أنه ليس من الضروري أن تعتبر الجرائم ضد الإنسانية أفعالاً جنائية في الدولة التي ارتكبت فيها لكي تتم المحاكمة عليها في حالات أخرى. وتسمح هذه القاعدة، إلى جانب توجه القانون الجنائي الدولي، بتطبيق ما يسمى بمبدأ الولاية القضائية العالمية.

وفي هذا الصدد، ومن أجل تحقيق تفعيل الولاية القضائية العالمية وفي حال عدم وجود تشريعات وطنية، تنص مبادئ برينستون على أنه يجوز للهيئات القضائية الوطنية الاعتماد على الولاية القضائية العالمية إذا لم تنص تشريعاتها على ذلك تحديداً.

التعاون الدولي

ونظراً للحاجة إلى تعزيز التعاون الدولي لدعم حل هذه القضايا، أصدرت الأمم المتحدة وثيقة بشأن مبادئ التعاون في تحديد هوية المذنبين بارتكاب جرائم حرب أو جرائم ضد الإنسانية واعتقالهم وتسليمهم ومعاقبتهم خلال الجمعية العامة في 3 كانون الأول/ديسمبر 1973.

على الرغم من هذا التعاون، فإن وقوع الحروب العالمية و أفرزت إنشاء هيئة جنائية دولية يمكنها تحديد المسؤوليات عن الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان المرتكبة. وقد تجلت هذه الحركة الدولية لتجنب الإفلات من العقاب قبل دخول نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية حيز النفاذ، وهو ما أدى إلى تغييرات هامة في مجال العدالة الدولية، بل وفرض إعادة النظر في الوضع الحالي فيما يتعلق بمبدأ الولاية القضائية العالمية.

ماذا يحدث في فنزويلا؟

وتشترك المادة 4-9 من القانون الجنائي الفنزويلي في بُعد مماثل للتجربة الإسبانية، حيث تشير إلى إمكانية مد اختصاصها القضائي ليشمل قضايا خارج إقليمها في مسائل «...".«جرائم شنيعة ضد الإنسانية».».

ومع ذلك، لا تحدد التشريعات الفنزويلية معنى هذا التعبير، كما أنها لا تصنف القواعد الجنائية التي تنظم الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية وغيرها من الجرائم المماثلة.. من جانبه، يعتبر القانون الأساسي للقضاء العسكري والعدوان في مادتيه 153 و154 أن تنظيم هجمات من الأراضي الفنزويلية ضد أي دولة أخرى يعاقب عليها القانون الأساسي للقضاء العسكري والعدوان.

إن الملاحقة القضائية لجرائم مثل الإبادة الجماعية أو الجرائم ضد الإنسانية غير ممكنة بالنسبة للولاية القضائية الفنزويلية، لأنه -على الرغم من الالتزام الدولي لم يتم توليد إصلاح تشريعي لتجريم هذه السلوكيات.

فنزويلا دولة طرف في اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية والمعاقبة عليها منذ عام 1960.. لذلك، لا يعاقب على جرائم الإبادة الجماعية أو الجرائم ضد الإنسانية على الأراضي الوطنية، إلا في حالة السلوكيات المتبقية التي يعاقب عليها القانون الدولي.

قد يبدو الأمر متناقضًا، ولكن إذا حدث مثل هذا السلوك في فنزويلا، فإن مظهر العدالة الدولية لا جدال فيه., وقد وقّعت الدولة على نظام روما الأساسي دون أن يسود أي تشكيك في جوانب أنظمتها الداخلية التي تتعارض مع المبادئ التوجيهية للولاية القضائية الدولية.

بسبب اللوائح الداخلية لفنزويلا، لا يمكن للدولة توسيع نطاق ولايتها القضائية. للحالات التي تحدث خارج حدودها، إلا في الحالات التي تقع خارج حدودها المعترف بها داخلياً على أنها «خارج الحدود الإقليمية"، وفقاً لمبدأ "تجاوز الحدود الإقليمية"، والمعترف بها داخلياً على أنها "خارج الحدود الإقليمية" وفقاً لمبدأ "تجاوز الحدود الإقليمية".«أغراض الاضطهاد».», بموجب مبادئ الدفاع والحماية والولاية القضائية التكميلية والعدالة البديلة والشخصية الفاعلة أو المنفعلة.

ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أنه عند التوقيع على معاهدة روما، اعترفت فنزويلا بأن الهيئة الدولية الوحيدة التي تمارس الولاية القضائية العالمية هي المحكمة الجنائية الدولية، وبموجب ذلك تصبح لها ولاية عليا.

القانون الفنزويلي والولاية القضائية الدولية

وبالمثل، فإن التشريع الفنزويلي، بالإضافة إلى الإشارة إلى الاختصاص الطبيعي لمحاكمة وينص القانون أيضاً بشكل استثنائي على الولاية القضائية خارج الحدود الإقليمية، ويطبق على حالات محددة منصوص عليها في القانون. ويلزم هذا الاستثناء الدولة الفنزويلية بالاعتراف بالجرائم المرتكبة في الخارج. ويرد وصفه على النحو التالي في المادة 60 من القانون الأساسي للإجراءات الجنائية:

«وفي القضايا المتعلقة بالجرائم المرتكبة خارج أراضي الجمهورية، عندما يمكن أو يجب أن تتم المحاكمة في فنزويلا، تختص المحكمة التي تمارس الاختصاص في المكان الذي يوجد فيه آخر محل إقامة المتهم، إذا لم تكن هناك محكمة محددة صراحة بموجب قانون خاص؛ وإذا لم يكن المتهم قد أقام في الجمهورية، تختص محكمة المكان الذي يصل إليه أو يكون فيه وقت طلب المحاكمة.»

وتنص المادة 3 من الصك القانوني نفسه على الولاية القضائية الإقليمية للملاحقة الجنائية لأي شخص يرتكب جريمة في المنطقة الجغرافية. وتنص المادة 4 على أن الأفراد الذين يرتكبون أفعالاً معينة، أثناء وجودهم خارج البلاد، مثل ارتكاب الخيانة ضد الجمهورية، أو ارتكاب جريمة ضد أمن البلاد أو أي من مواطنيها أثناء وجودهم خارج البلاد، أو تصنيع أو إرسال أسلحة أو ذخائر موجهة إلى فنزويلا دون إذن من حكومة الجمهورية، من بين أفعال إجرامية أخرى، يخضعون للمحاكمة في فنزويلا ويعاقبون وفقاً للقانون الجنائي الفنزويلي.

تم تعزيز هذه اللائحة في المادة 73 من القانون الأساسي لمكافحة الجريمة المنظمة وتمويل الإرهاب., الصادر في 20 نيسان/أبريل 2012، والذي ينص بوضوح على أن الفنزويليين أو الأجانب الذين يرتكبون جرائم ضد المصالح الإرثية لسلامة أو أمن جمهورية فنزويلا البوليفارية يخضعون للملاحقة القضائية بموجب القانون الوطني.

بتوقيعها وتصديقها على نظام روما الأساسي، يجب على فنزويلا أن تسن تشريعات لضمان الحماية القضائية الفعالة في الولاية القضائية الدولية التي التزمت بها. ويعني ذلك عدم الاقتصار على التطبيق الوصفي العام الذي يقدمه قانون الإجراءات الجنائية الفنزويلي وقانون مكافحة الجريمة المنظمة وتمويل الإرهاب، بل تطوير النظم الصادرة عن التطبيق الدولي. وباعتبارها من أوائل الدول التي وقعت على المعاهدة، يجب أن تكون النية هي المضي قدمًا على النحو المنصوص عليه في مبدأ تدرج حقوق الإنسان، المنصوص عليه في المادة 19 من الدستور الفنزويلي.

قم بتنزيل الوثيقة المجانية: نظام روما الأساسي وتطبيقه في فنزويلا.