المشورة الاستراتيجية للحكومات ووزارات الخارجية والسفارات والممثليات الدبلوماسية في إسبانيا.

د. آلان ألدانا
مدير إدارة القانون الجنائي الدولي
محامٍ معتمد لدى المحكمة الجنائية الدولية
مدريد - كاراكاس
www.venfort.com
مارس 2026

التحدي الاستراتيجي للدول في القرن الحادي والعشرين

في السيناريو الحالي للتعاون الجنائي الدولي، لم تعد الدول تواجه تحديات سياسية أو دبلوماسية تقليدية فقط. فهي تواجه طلبا متزايدا ومتزايد التدقيق من المجتمع الدولي: ضمان عدم إفلات أي جريمة خطيرة من العقاب، حتى عندما لا تنجح الآليات التقليدية للملاحقة الجنائية عبر الوطنية - مثل تسليم المجرمين.

لم يعد هذا المبدأ، المعروف في القانون الدولي بمبدأ عدم الإفلات من العقاب، مجرد تطلع عقائدي وأصبح معياراً عملياً. ويحدد تطبيقه الملموس اليوم مصداقية الدول وسمعتها وموقعها أمام المنظمات الدولية والمحاكم فوق الوطنية والرأي العام العالمي نفسه.

يحلل هذا المقال، من منظور القانون الجنائي الدولي المعمول به في إسبانيا، كيف ينبغي للدولة الطالبة أن تتصرف عندما يُرفض طلب التسليم، وما هي الآليات القانونية الموجودة لتجنب الإفلات من العقاب، ولماذا يعد الحصول على مشورة متخصصة أمرًا حاسمًا لكي تتم الإجراءات بفعالية وشرعية.

I. رفض التسليم لا يغلق القضية.

وفي الممارسة الدولية، من الشائع على نحو متزايد أن ترفض الدولة المطلوب منها التسليم طلب التسليم. ولا ترجع الأسباب دائما إلى عدم وجود أسس جنائية للأفعال المزعومة. وفي كثير من الحالات، يكون الرفض لأسباب تتعلق بحماية الحقوق الأساسية:

• خطر انتهاك ضمانات الإجراءات القانونية الواجبة في الدولة الطالبة.
• عدم كفاية الضمانات المقدمة فيما يتعلق بالحق في محاكمة عادلة.
• خطر التعرض لعقوبة الإعدام أو التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية أو المهينة.
• الدافع السياسي الكامن وراء الملاحقة الجنائية.
• المعايير الدولية لحقوق الإنسان التي تلتزم الدولة المطالَبة باحترامها.

في إسبانيا, Audiencia Nacional وتطبق هذه المعايير بصرامة عند البت في طلبات التسليم، وفقا للقانون 4/1985 بشأن التسليم السلبي، والدستور الإسباني والالتزامات الدولية لحقوق الإنسان التي تعهدت بها الدولة الإسبانية، ولا سيما الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان.

في مواجهة هذا السيناريو، ترتكب العديد من الدول خطأً استراتيجيًا له عواقب وخيمة: فهي تعتبر أن رفض التسليم هو بمثابة إغلاق القضية.

ليس كذلك. القانون الدولي يتطلب استجابة إضافية.

II. مبدأ عدم الإفلات من العقاب: التزام عملي وليس التزاماً خطابياً

يشكل مبدأ عدم الإفلات من العقاب أحد الأركان الأساسية للقانون الجنائي الدولي المعاصر. ولا يقتصر تكريسه على الجانب التأصيلي فحسب؛ بل إنه يرد في العديد من الصكوك الدولية الملزمة:

• تنص الديباجة والمادة 17 من نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية على أن الإفلات من العقاب على أشد الجرائم خطورة يتنافى مع النظام القانوني الدولي.
• تُلزم المادة 25 من الاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان الدول بضمان سبل انتصاف قضائية فعالة لمنع الإفلات من العقاب.
• يكرس الاتفاق الأوروبي لحقوق الإنسان، في مادته 13، الحق في سبل انتصاف فعالة، وهو ما يتطلب تفسير المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان (ECHR) للمثابرة الحقيقية للدولة في ملاحقة الجرائم الخطيرة.
• تتضمن معاهدات تسليم المجرمين الثنائية التي أبرمتها إسبانيا مع العديد من البلدان آليات محددة تهدف إلى منع حالات الإفلات من العقاب الناتجة عن رفض تسليم المجرمين.

من الناحية العملية، يُلزم مبدأ عدم الإفلات من العقاب الدول بتفعيل الآليات البديلة للملاحقة الجنائية عند استنفاد التسليم، والتعاون بنشاط مع السلطات القضائية الأخرى، وإظهار الحرص أمام المجتمع الدولي وحماية الحقوق الأساسية دون عرقلة عمل العدالة.

ثالثاً - ثالثاً. آلية المادة 7 (2) من المعاهدات الثنائية: المسار الذي ينبغي أن تكون الدول على علم به

وتتضمن العديد من المعاهدات الثنائية لتسليم المجرمين التي وقعتها إسبانيا بنداً ذا قيمة قانونية ودبلوماسية هائلة غالباً ما لا تستخدمه الدول الطالبة أو تتجاهله مباشرة.

ويمكن العثور على مثال توضيحي في المادة 7-2 من مختلف المعاهدات الثنائية لتسليم المجرمين التي وقعتها إسبانيا مع بلدان أمريكا اللاتينية، والتي ينص مضمونها، بالعبارات نفسها إلى حد كبير، على ما يلي:

وعندما يُرفض التسليم لأي سبب من الأسباب المنصوص عليها، يقوم الطرف الموجه إليه الطلب، بناء على طلب الطرف الطالب، بعرض القضية على سلطاته المختصة لكي يتسنى النظر في الملاحقة القضائية إذا كان ذلك مناسبا بموجب نظامه القانوني، ويقدم الطرف الطالب المعلومات الأساسية والأدلة المتاحة.

ويكرس هذا الحكم آلية للتعاون القضائي المعزز تعمل كبديل لتسليم المجرمين وتعكس الالتزام الثنائي للدولتين بمبدأ عدم الإفلات من العقاب.

توجد بنود مماثلة في العديد من معاهدات تسليم المجرمين الثنائية التي تربط إسبانيا بدول أمريكا اللاتينية ومناطق أخرى. لا يكون تفعيل هذه البنود تلقائيًا: يتطلب طلبًا رسميًا ومبررًا ومبنيًا على أسس فنية قوية من قبل الدولة الطالبة.

رابعا - النطاق والحدود: ما يسمح به وما لا يضمنه

A. الآثار القانونية لتفعيل الآلية

1. تقديم طلب رسمي ومعلل إلى الدولة الموجه إليها الطلب، مع التذرع صراحةً ببند التعاون في المعاهدة الثنائية.
2. تقديم ملف جنائي كامل ومنظم وسليم من الناحية الفنية، بما في ذلك قرارات المحكمة ولوائح الاتهام والأدلة والسياق الوقائعي ذي الصلة.
3. اعتماد، أمام المجتمع الدولي، لأداء دؤوب ومسؤول في ملاحقة الجرائم الخطيرة، وفقًا لمبادئ التعاون القضائي واحترام حقوق الإنسان.
4. الطلب من سلطات الدولة الموجه إليها الطلب تقييم الملاحقة القضائية وفقاً لنظامها القانوني الخاص بها.

ب. الحدود المتأصلة في الآلية

تفعيل هذا البند بحد ذاته لا يعني:

• الفتح التلقائي للإجراءات الجنائية في إسبانيا.
• تطبيق القانون الجنائي للدولة الطالبة من قبل المحاكم الإسبانية.
• تولي المحكمة الوطنية أو غيرها من الهيئات القضائية الإسبانية للاختصاص دون توافر معايير صالحة للاختصاص الجنائي وفقًا للقانون الإسباني.

لا يمكن للمحاكم الإسبانية ممارسة الولاية القضائية الجنائية إلا بناءً على معايير الاختصاص المعترف بها من قبل نظامها القانوني: الإقليمية، الشخصية النشطة أو السلبية، حماية المصالح الأساسية للدولة، أو حالات الولاية القضائية خارج الحدود الإقليمية المنصوص عليها صراحة في القانون الأساسي للسلطة القضائية.

وبناءً على ذلك، يجوز للسلطات الإسبانية تحليل الملف المرسل بشكل مشروع، وعند الاقتضاء، تقرر عدم بدء إجراءات جنائية لعدم الاختصاص القضائي، دون أن يشكل ذلك أي خرق للمعاهدة.

ولذلك، فإن إعداد الملف واستراتيجية التقديم أمران حاسمان.

V. قيمة الاستراتيجية القانونية جيدة التصميم: الفرق بين الإفلات من العقاب والعدالة

تُظهر التجربة في إجراءات التعاون الجنائي الدولي حقيقة يجب على الدول أن تفهمها بوضوح: الفرق بين القضية التي أُغلقت والقضية التي لا تزال نشطة على الصعيد الدولي ليس قانونياً في الأساس. بل هو استراتيجي.

دولة تتصرف بدقة وتوقع وصرامة فنية:

• قم بإعداد ملف أدلة قوي، يتناسب مع معايير البلد المطلوب.
• توقع معايير القبول والاختصاص القضائي للنظام القانوني الأجنبي.
• تتعاون التعاون القضائي بشكل فني وفعال واحترافي.
• تدير مكانتها المؤسسية أمام المنظمات الدولية.
• إظهار صورة الجدية والشرعية والالتزام بسيادة القانون.

على العكس من ذلك، فإن عدم وجود هيكل، أو الارتجال، أو غياب الاستشارة المتخصصة يمكن أن يؤدي إلى عواقب وخيمة:

• فقدان المصداقية المؤسسية أمام المجتمع الدولي.
• الضغط الدبلوماسي والروايات السلبية عن الاضطهاد السياسي.
• سيناريوهات الإفلات من العقاب تضعف موقف الدولة على المدى الطويل.
• ضرر سمعة لا يمكن إصلاحه للمؤسسات المعنية.

السادس. نموذج استشارات VENFORT للدول والمؤسسات

فينفورت أبوجادوس هي شركة إسبانية متخصصة للغاية في القانون الجنائي الدولي، وتسليم المجرمين، والإجراءات أمام الإنتربول، والتعاون القضائي الدولي، ويقع مقرها الرئيسي في مدريد ولها مكاتب في كاراكاس.

من قسم القانون الجنائي الدولي التابع لها، والذي يرأسه الدكتور آلان ألدانا، تقدم الشركة الاستشارات إلى:

• وزارات العدل والخارجية.
• السفارات والممثليات القنصلية المعتمدة في إسبانيا.
• مكاتب حقوق الإنسان والمؤسسات الحكومية.
• المنظمات الدولية والكيانات السيادية.

نهج فينفورت ليس تفاعليًا. بل هو وقائي واستراتيجي.

1. تدقيق قانوني للملف الجنائي

• تقييم الأدلة في ظل المعايير الدولية، وبشكل خاص من منظور القانون الجنائي الإسباني.
• تكييف الملف مع معايير النظام القانوني للدولة المطلوب منها.
• تحديد مخاطر الإنكار وضعف الأدلة.
• تقييم التوافق المحتمل لمعايير الولاية القضائية الجنائية في إسبانيا.

2. تصميم استراتيجية ما بعد التسليم

• تفعيل الآليات التقليدية مثل المادة 7.2 من المعاهدات الثنائية.
• التنسيق الدبلوماسي مع الدولة المطلوب منها ذلك.
• إعداد الوثائق الخاصة بالولايات القضائية البديلة.
• إصدار تقارير فنية عن الجدوى القانونية.

الإدارة المؤسسية وإدارة السمعة

• وضع الدولة كضامن لسيادة القانون.
• التواصل الاستراتيجي مع المنظمات الدولية.
• منع روايات الاضطهاد السياسي.
• حماية الصورة المؤسسية للدولة الطالبة.

سابعاً الدكتور آلان ألدانا: خبرة مثبتة في خدمة الدول

تقع إدارة هذه الاستراتيجيات على عاتق الدكتور آلان ألدا، الشريك المؤسس لشركة VENFORT للمحاماة ومدير قسم القانون الجنائي الدولي بها.

يتمتع الدكتور ألدانا بخبرة تزيد عن عشرين عامًا من الخبرة في إسبانيا وفنزويلا، وهو محامٍ معتمد لدى المحكمة الجنائية الدولية، ومعتمد لدى جامعة فلوريدا الدولية في مجال العقوبات من مكتب مراقبة الأصول الأجنبية، كما أنه حاصل على تدريب في التفاوض والقيادة من جامعتي هارفارد وييل، وهو متخصص في

• عمليات تسليم المجرمين الدولية المعقدة للغاية.
• الدعاوى القضائية والإجراءات الوقائية أمام الإنتربول.
• الدفاع الجنائي عبر الوطني أمام المحكمة الوطنية الإسبانية.
• تقديم المشورة للحكومات والسفارات والكيانات السيادية في السيناريوهات المعقدة.
• التمثيل أمام المحكمة الجنائية الدولية ومحكمة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان والمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان.

ويشمل سجله الحافل العمل في إجراءات تسليم المجرمين شديدة التعقيد، والطعن في نشرات الإنتربول الحمراء، وتقديم المشورة للحكومات والكيانات السيادية، والدفاع في قضايا دولية رفيعة المستوى، بما في ذلك قضية أوراق بنما، والأزمة المالية لعام 2009، وقضية أوديبريشت في عام 2023.

وقيمته التفاضلية ليست تقنية فقط. فهي استراتيجية: فهي تفهم كيف يتفاعل القانون الجنائي والدبلوماسية والسمعة الدولية للدول.

ثامناً. خبرة معتمدة: تقديم الاستشارات للدول في سيناريوهات واقعية

قدمت VENFORT Abogados المشورة، في إطار من السرية التامة، إلى الممثلين الدبلوماسيين والمستشارين ومكاتب المدعين العامين ومكاتب المدعين العامين في مختلف بلدان أمريكا اللاتينية وحتى البلدان الاسكندنافية، في هيكلة استراتيجيات التعاون الجنائي الدولي بعد رفض طلبات تسليم المجرمين في إسبانيا.

في هذه الإجراءات، أوصت شركتنا ورافقت الدول الطالبة في إجراءات مثل:

5. تفعيل آليات التعاون المعزز المنصوص عليها في معاهدات تسليم المجرمين الثنائية المعمول بها، من خلال طلبات دبلوماسية رسمية تحترم قرار المحاكم الإسبانية السيادي.
6. إعداد وتقديم ملفات جنائية كاملة، منظمة وفقًا لمعايير النظام القانوني الإسباني وملائمة لمعايير المقبولية في المحكمة الوطنية.
7. تعزيز التعاون القضائي الدولي بتقديم معلومات إضافية حول أي روابط ذات صلة بإسبانيا تسمح بتبرير الاختصاص القضائي.
8. إبراز التزام الدولة الطالبة من الناحية المؤسسية بالشرعية وحقوق الإنسان والمعايير الدولية للتعاون القضائي.
9. إعداد مذكرات قانونية ودبلوماسية تكون بمثابة أداة للتموضع الاستراتيجي أمام المجتمع الدولي.

تمنع الطبيعة السرية لهذه المهام من تفصيل البلدان والحالات المحددة. ومع ذلك، فإن النطاق الجغرافي لخبرتنا - الذي يمتد من أمريكا اللاتينية إلى شمال أوروبا - يعكس قدرة الشركة على العمل في سياقات قانونية وثقافية ودبلوماسية متنوعة، دائمًا بأقصى درجات الدقة الفنية والسرية التي تتطلبها هذه الأنواع من الإجراءات.

هذا النوع من التدخل، عند تنظيمه بشكل صحيح، يمكّن الدولة الطالبة من تجنب سيناريوهات الإفلات من العقاب، والحفاظ على شرعية الملاحقة الجنائية، وتعزيز موقفها أمام المجتمع الدولي.

تاسعاً. قرار استراتيجي للدول

اليوم، لا يتم تقييم الدول فقط بناءً على قدرتها على ملاحقة الجرائم. بل يتم تقييمها بناءً على كيفية قيامها بذلك:

• إذا تم احترام الحقوق الأساسية في كل إجراء.
• إذا تعاونوا دوليًا بشفافية وحسن نية.
• إذا تصرفوا باتساق قانوني ودقة فنية.
• يتم تجنب تصور عملياتهم على أنها اعتباطية أو ذات دوافع سياسية.

في هذا السياق، فإن الحصول على استشارات متخصصة من شركة ذات خبرة معتمدة في التعاون الجنائي الدولي، وتسليم المجرمين، والمرافعات أمام المحاكم الدولية ليس خيارًا. إنها ضرورة استراتيجية.

الانعكاس النهائي

إن رفض تسليم المجرم ليس نهاية العملية.

حان الوقت الذي تبدأ فيه الاستراتيجية الحقيقية.

الدول التي تتكون منها هذه الحقيقة لا تخسر قضايا. بل تعيد توجيهها. ولذلك، فإنها تحتاج إلى جانبها شركة تتقن الأدوات القانونية والدبلوماسية والاستراتيجية التي تتطلبها هذه الأنواع من السيناريوهات.

فينفورت للمحاماة مستعدة لمرافقتكم في هذا الطريق.

فينفورت للمحاماة ®
الدفاع الجنائي الدولي • تسليم المجرمين • الإنتربول • التعاون القضائي
المحكمة الجنائية الدولية • حقوق الإنسان • العقوبات الدولية
مدريد: باسيو دي لا كاستيانا 93، بلانتا 2، أوفيسينا 242، 28046
Caracas: Av. Luis Roche de Altamira, edificio Helena, oficina 16, 1060
www.venfort.com
contacto@venfort.com
إسبانيا: +34 614 335 889 | فنزويلا: +58 212 283 9390
استشارات سرية للحكومات، ووزارات الخارجية، والسفارات