الحصانة البرلمانية مشكلة. فكونه ممثلاً لسلطة الشعب في البرلمان، حيث يتم وضع ومناقشة القوانين التي توجه مصير جميع سكان بلد ما، يشكل منصباً ذا وظائف صارمة ومحددة. ومن أجل أداء هذه الوظائف بشكل كامل، يجب أن يتمتع هؤلاء القادة بضمانات كاملة تسمح لهم بممارستها بشكل قانوني ودون الإضرار بنزاهتهم كموظفين عموميين ومواطنين.

إن حدود الوظيفة البرلمانية وواجباتها وحقوقها منصوص عليها في المواثيق الدستورية وفي اجتهادات الهيئات القضائية الحاكمة، ففي حالة فنزويلا في محكمة العدل العليا.

ومن هذه الضمانات الأساسية للوظيفة البرلمانية ما يسمى بالحصانة. وقد كانت الطبيعة القانونية لهذه الضمانة موضع نقاش، ويجب حسمها في تحليل القانون الفنزويلي، وفي التطور الدستوري للمؤسسة وفي السوابق القضائية التي أرستها السوابق القضائية في هذا الشأن.

تعمل المناعة في مجالين رئيسيين.

في الحالة الأولى، تضمن نزاهة النواب، وفي الحالة الثانية تمثل ضمانة للاستقلالية الحرة والاستقلالية في الممارسة الكاملة لمهامهم النيابية، وهو ما يترجم في النهاية إلى ضمانة للديمقراطية.

وقد أخذنا على عاتقنا في مكتب آلان ألدانا وأَبوغادوس مهمة دراسة تطورها ومعالجتها ونطاقها في التاريخ الفنزويلي، بهدف تسليط الضوء على التحليل القانوني لأحدث حالات انتهاك الحصانة البرلمانية.

والفرق بين الحصانة البرلمانية وما يسمى بـ«عدم المسؤولية البرلمانية» مسألة أخرى سنوضحها في هذه الوثيقة، إذ من المهم تسليط الضوء على أن الحصانة تشير إلى الوقائع أو الأفعال أو التصرفات أو الإغفالات التي قد يقع فيها القائد في ممارسة مهامه، بينما عدم المسؤولية البرلمانية تشير فقط إلى أصوات أو آراء المسؤول المذكور أثناء عمله.

وقد تم تطوير هذه «اللامسؤولية البرلمانية» في فنزويلا بالتوازي مع التطور الدستوري للحصانة، بقصد تنظيم هذه الضمانة الجديدة بطريقة مؤسسية.

الحصانة البرلمانية: التاريخ يبني المستقبل

منذ أول دستور فنزويلي صدر في عام 1811 وما بعده, في الدستور، كانت الحصانة الشخصية للنواب وأعضاء مجلس الشيوخ منصوص عليها بالفعل في جميع القضايا، باستثناء تلك المتعلقة بالخيانة أو الإخلال بالسلم العام، مستوحاة من الماغنا كارتا الأمريكية.

وقد تم استنساخ صيغة الحصانة البرلمانية المحدودة مع إدخال تعديلات وتكييفات عليها, في أكثر من 20 دستورًا تم اعتمادها في فنزويلا. وإذا ما انتبهنا إلى الميثاقين الأخيرين في القرن العشرين، قبل دستور عام 1999، يمكننا أن نلاحظ توسعاً في أنظمة ونطاق الحصانة، مما فتح نقاشاً مثيراً للاهتمام في العقيدة والفقه الوطنيين حول مسألة حماية النائب في الجرائم المرتكبة قبل إعلان توليه المنصب أو عند استقالته من منصبه.

وقد نص دستور 1961، الذي سبق الدستور الحالي، على تنظيم أكثر تفصيلاً بشأن الحصانة البرلمانية.. وفي هذا المعنى، أشارت المادة 143 إلى أن هذه الضمانة كانت سارية منذ إعلان النائب عن نفسه حتى 20 يوماً بعد تركه لمنصبه. كما حددت مسؤوليات الموظفين العموميين الذين انتهكوا حصانة أعضاء المجلس النيابي واعتبرت إجراءات خاصة للتنازل عن الضمانة في حالة استيفاء الشروط.

تُظهر مراجعة الميثاق الأعظم لعام 1999، الذي يحكم الإدارة الفنزويلية حاليًا، الأهمية التي تولى للممارسة الفعالة للوظيفة البرلمانية. من أجل التمتع بالحصانة. وفي رأينا، استناداً إلى معرفتنا القانونية، فإن الأحكام المتعلقة بهذه الضمانة أقل تحديداً ووضوحاً من تلك المنصوص عليها في دستور عام 1961، لأنها لا تحدد جوانب مثل حصانة النواب البدلاء أو النواب الذين لا يشاركون بنشاط في ممارسة وظائفهم.

في العملية القضائية السابقة

وفي جميع اللوائح الدستورية المتعلقة بالموضوع، فإن أثر الحصانة البرلمانية هو تطبيق إجراءات قضائية مسبقة., وفي الحالة التي تتوفر فيها العناصر القانونية اللازمة لمحاكمة عضو البرلمان، من خلال ما يسمى بمحاكمة الاستحقاق، لا يمكن إجراء محاكمة الاستحقاق إلا بتفويض مسبق من البرلمان، وإلا أصبحت المحاكمة باطلة ولاغية. وفي الميثاقين الوطنيين الأخيرين، لا يمكن أن تتم هذه المحاكمة في النهاية إلا بتفويض مسبق من البرلمان، وإلا أصبحت باطلة.

إن الحصانة البرلمانية الفنزويلية ليست مطلقة، فلطالما كانت لها ضوابط تم تحديدها في التاريخ الدستوري. لإعطائها حدودًا واضحة وتحديد نطاقها. وقد حدد فريق مكتب المحاماة "آلان ألدانا وأَبوغادوس" أهم نقاط هذه اللوائح، بما في ذلك اعتبار هذا الضمان فقط في حالات النواب في ممارسة وظائفهم بدقة، دون تغطية الأفعال أو الوقائع أو التصرفات أو الإغفالات التي، حتى عندما تكون نشطة، لا تتعلق بممارسة وظائفهم.

القاعدة صارمة أيضًا في استبعاد النواب البدلاء الذين لم ينضموا إلى الهيئة التشريعية من الحصانة., وينطبق الأمر نفسه على كبار البرلمانيين الذين استقالوا مؤقتاً من مناصبهم. ولا يسري ذلك أيضاً في حالة الإجراءات القانونية التي لا تتسم بطابع جنائي، بل تتعلق بإجراءات خاصة أو مدنية أو متعلقة بالملكية أو الأسرة أو الإجراءات التجارية.

في الوثيقة التالية نقدم استعراضاً وتحليلاً مفصلاً لتطور الحصانة البرلمانية الفنزويلية، فضلاً عن تقييم للنطاق الحالي لهذه الضمانة، مع الأخذ بعين الاعتبار ما ورد في الدستور والاجتهاد القضائي لمحكمة العدل العليا عندما كان عليها أن تبت في قضايا معينة. وبالمثل، نقدم قضايا حالية محددة وذات مرجعية جيدة، لتعكس الطريقة التي تم بها افتراض الحصانة البرلمانية في الأراضي الوطنية.

حمّل الوثيقة كاملة مجاناً