هل يشتد الحصار المالي على فنزويلا؟

هل يشتد الحصار المالي على فنزويلا؟ مجلس النواب الأمريكي، وافق مجلس النواب الأمريكي على قانون حظر المعاملات وعقود الإيجار مع النظام الاستبدادي غير الشرعي في فنزويلا, المحددة بموجب قانون التسمية الخاصة ΗΡ 825 IH والمعروف باسم “قانون بوليفار” (LB), بعد إعادة تقديمه أمام المكتب المذكور في 18 نوفمبر 2024.

يسعى مشروع القانون، الذي يحظى بدعم من الحزبين (الديمقراطي والجمهوري)، إلى حظر عمليات التأجير وإعادة العمل بالعقوبات التي يمليها “قانون تفويض الدفاع الوطني” (NDAA)، وبالتالي منع البنتاغون من التعامل مع أي شركة أو شخص طبيعي له علاقات مع أي نوع من الكيانات القانونية أو الأفراد المرتبطين بالحكومة الفنزويلية الحالية. على الرغم من إقرار القانون في مجلس النواب, القانون الجديد، الذي يجب أن تتم الموافقة عليه الآن من قبل مجلس الشيوخ, ثم يصبح القانون قانونًا بعد ذلك عن طريق موافقة مجلس النواب. مجلس الشيوخ. ولكي يدخل حيز التنفيذ، يجب أن يصدره رئيس الجمهورية، اعتمادًا على التوقيت الذي يمكن أن يوافق عليه إدارة بايدن أو إدارة ترامب.  

يعد هذا القانون استكمالًا إضافيًا لحزمة العقوبات التي تم فرضها على الحكومة الفنزويلية الحالية ويسعى إلى تعزيز الحصار المالي من خلال الضغط على الأطراف الثالثة التي يمكن أن تكون لها صلات تجارية أو مالية مع إدارة مادورو.

ومع ذلك، من أجل فهم دور هذا التدبير الجديد بوضوح، من المهم أن نستعرض بإيجاز العقوبات التي كانت مطبقة، حتى نتمكن من وضع آثار هذا التدبير في الإطار العام لجميع العقوبات والتراخيص المطبقة.

• عام 2015 | EO 13692: أصدرت إدارة أوباما الأمر التنفيذي 13692 (EO) 13692، الذي يفرض عقوبات على مسؤولين حكوميين (عقوبات شخصية للغاية) وعلى شركة النفط الوطنية الفنزويلية (PDVSA). استهدفت العقوبات المسؤولين الحكوميين الذين يتحملون مسؤولية مباشرة عن انتهاكات حقوق الإنسان والعنف السياسي والفساد.
• عام 2017 | EO 13808: في ظل إدارة ترامب، صدر الأمر التنفيذي رقم 13808، الذي يحظر المعاملات التي يقوم بها الأشخاص الطبيعيون أو الاعتباريون في الولايات المتحدة (الولايات المتحدة) التي تنطوي على ديون جديدة لشركة PDVSA أو أسهم جديدة صادرة عن الحكومة الفنزويلية. يحظر هذا الأمر شراء أي شخص أمريكي لمعظم الأوراق المالية الفنزويلية. كما أنه يغلق سوق النفط أمام الولايات المتحدة، والذي كان يمثل نصف مليون برميل يوميًا.
• عام 2019 | EO 13850: وقد اتخذت الحكومة الأمريكية موقفًا أكثر تطرفًا من خلال الأمر التنفيذي 13850، حيث حظرت جميع أصول شركة PDVSA والمصالح في أصول PDVSA الخاضعة للولاية القضائية الأمريكية ومنعت الأشخاص الأمريكيين من التعامل مع شركة النفط. وهكذا مُنعت شركة PDVSA من الدخول في معاملات مالية مع مؤسسات أمريكية، مما حد من قدرتها على تمويل عملياتها. ونتيجة لذلك، قيّدت العقوبات قدرة شركة PDVSA على المشاركة في النفقات الرأسمالية للمشاريع المشتركة بسبب مشاكل التمويل. كما تأثرت الترتيبات المالية القائمة على الحسابات الاستئمانية الأجنبية.
• عام 2019 | ترخيص رقم 8: وبحلول شهر أغسطس، أصدر مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) تراخيص عامة مؤقتة تسمح ببعض المعاملات المتعلقة بشركة PDVSA والشركات التابعة لها. وقد سمح الترخيص العام رقم 8 للشركات الأمريكية بالعمل مع صناعة النفط الفنزويلية، بما في ذلك شيفرون، وهاليبرتون، وشلمبرجير، وبيكر هيوز، وويذرفورد. يستمر الترخيص حتى 27-07-2019 وبعد ذلك حتى 25-10-2019.
• عام 2020: العقوبات الثانوية: مزيج من عدة تدابير، أولها عقوبات ثانوية على شركة روسنفت، وثانيها الحد من عمليات شركة شيفرون (CVX) النفطية. هذه التدابير مجتمعة مع جائحة كوفيد كوفيد-19 تؤدي إلى انهيار صادرات النفط في جميع أنحاء العالم. ويصل إنتاج النفط الفنزويلي إلى أدنى مستوى له وهو 350,000 برميل يوميًا، وهو ما يماثل إنتاج ثلاثينيات القرن الماضي.
• عام 2022 | الترخيص GL41: في أعقاب الغزو الروسي لأوكرانيا، جرت مفاوضات بين فنزويلا والولايات المتحدة الأمريكية، ومنحت شركة CVX ترخيصًا جديدًا، وهو الترخيص GL41، الصادر في نوفمبر 2022. وسيسمح هذا الترخيص لشركة CVX بالعمل بموجب عقد جديد للتصدير إلى الولايات المتحدة واكتساب السيطرة التشغيلية والتدفق النقدي. سيزيد الإنتاج إلى 155,000 برميل يوميًا.
• عام 2023: الترخيص GL44: بحلول شهر أكتوبر، سنحصل على الترخيص GL44 كجزء من مفاوضات بربادوس. سيعلق هذا الترخيص العقوبات المفروضة لمدة 6 أشهر وسيكون له تأثير على خصومات تصدير النفط الخام الفنزويلي. لن يتم تجديده في عام 2024، ولكن من المتوقع أن تتم الموافقة على تراخيص جديدة محددة.
• عام 2024 الوضع الراهن: 3 تراخيص نفطية سارية المفعول CVX، وموريل وبروم وريبسول، وفيما يتعلق بالغاز هناك ترخيصان لتصدير الغاز إلى ترينيداد مع شركة شل (دراجون للغاز الطبيعي) والآخر من شركة ريلاينس. 
• عام 2025: الصلاحية 2025: في عام 2024، جدد مكتب مراقبة الأصول الأجنبية الترخيص العام رقم 41، بحيث يمكن لشركة CVX مواصلة عملياتها في فنزويلا حتى أبريل 2025، وينطبق نفس الوضع على شركة ريبسول. مدد مكتب مراقبة الأصول الأجنبية أيضًا لمدة 6 أشهر ترخيص شركات الخدمات النفطية هاليبرتون، وشلمبرجير المحدودة، وبيكر هيوز القابضة، وويذرفورد إنترناشيونال لمواصلة العمل في فنزويلا حتى 9 مايو 2025.

وبالنظر إلى حساب العقوبات والتراخيص المختلفة التي تم تطبيقها طوال هذه الفترة، فإن أول ما يجب تسليط الضوء عليه هو أن قانون "إل بي" يعتمد بشكل أساسي على الاستراتيجية التي وضعتها وزارة الخزانة. من المهم أن نأخذ في الاعتبار أن القوانين في الولايات المتحدة لا تخضع لتفسير قضائي فحسب، بل تخضع أيضًا لتفسير إداري أوسع نطاقًا. وهذا يعني أنه يجب على وزارة الخزانة تحديد الشركات أو الأنشطة التي تندرج في إطار برنامج العمل العالمي، ولديها القدرة على توسيع نطاق القيود المالية، بما في ذلك تجميد الأصول والقيود من وجهة نظر النظام المالي الدولي. وتتيح لها هذه السلطة الفائقة أن تحدد باستقلالية تامة وعلى وجه التحديد الشركات أو الأفراد الذين ينبغي فرض عقوبات عليهم.

تنص اللوائح أيضًا على استثناءات معينة للعمل مع الإدارة الفنزويلية لصالح المصالح الاستراتيجية الأمريكية. وقد يكون ذلك في حالة كيان أو شخص طبيعي لديه ترخيص ساري المفعول للعمل في فنزويلا، صادر عن مكتب مراقبة الأصول الأجنبية، كما في حالة شركة CVX، أو عقود تدعم أنشطة الإدارة الأمريكية في فنزويلا، مثل صيانة مرافقها، ومثال على ذلك السفارة الموجودة في كاراكاس.

أما بالنسبة لتعريف الأعمال الذي قدمته WP، فينبغي فهمه على النحو التالي: “اقتناء، أو تطوير، أو صيانة، أو تخصيص، أو بيع، أو حيازة، أو تأجير، أو تشغيل معدات، أو منشآت، أو أفراد، أو منتجات، أو خدمات، أو ممتلكات عقارية أو شخصية، أو أي جهاز آخر من أجهزة العمل أو التجارة”.”. ومن ناحية أخرى، يترك الباب مفتوحاً لإمكانية تأطير أي عمل آخر غير وارد في القانون يمكن اعتباره بطبيعته عملاً. كما ينص القانون على استثناءات إنسانية للأحداث التي تتطلب اتخاذ تدابير عاجلة لإنقاذ الأرواح.

تقوم الحكومة الأمريكية بمخاطرة محسوبة من أجل مصالحها الجيوسياسية في مجال الطاقة نظرًا للتطورات الدولية في أوكرانيا والشرق الأوسط. ولا يزال تخفيف العقوبات في قطاع النفط والغاز مستمراً، ويستفيد منه بشكل رئيسي الشركات الأمريكية والأوروبية التي تسعى إلى استرداد الأموال المستحقة لشركة PDVSA.

لا يبدو أن الفسفور الأبيض لا يؤثر على الوضع الراهن في الواقع، يمكن إجراء المزيد من الاستثناءات في المستقبل، وتطبيقها طالما أنها تتماشى مع مصالح الولايات المتحدة في مجال الطاقة على المستوى الدولي. من ناحية أخرى، يشكل القانون جزءًا من ترس آخر في هيكلية الضغط لقطع الموارد المالية التي يمكن أن تمنح الحكومة الفنزويلية الأكسجين الاقتصادي. وكل يوم، سيتسع نطاق هذا النسيج العقابي ليشمل مواضيع لا تندرج ضمن الاستثناءات القليلة التي يمكن أن تبرر العلاقة مع الحكومة الفنزويلية، كما رأينا في هذا المقال.  

للحصول على مشورة الخبراء بشأن عقود الطاقة، تقدم شركة VENFORT ABOGADOS معرفتها وخبرتها المتعمقة، وتدعو إلى تقديم الاستشارات لتحقيق أقصى قدر من الفوائد والامتثال للوائح البيئية والمالية، مما يضمن النجاح في سوق الطاقة التنافسي.