Затягивается ли финансовая блокада Венесуэлы?

Затягивается ли финансовая блокада Венесуэлы? Палата представителей США одобрила Закон, запрещающий сделки и аренду с нелегитимным авторитарным режимом Венесуэлы, идентифицированная под специальным обозначением Закон ΗΡ 825 IH и известная как “Лей Боливар” (ЛБ), после того как она снова была представлена в вышеупомянутом офисе 18 ноября 2024 года.

Законопроект, получивший двухпартийную поддержку (демократов и республиканцев), направлен на запрет лизинговых операций и восстановление санкций, продиктованных “Законом о национальной обороне” (NDAA), что не позволит Пентагону вести дела с любой компанией или физическим лицом, имеющим отношения с любым типом юридических или физических лиц, связанных с нынешним венесуэльским правительством. Хотя закон был принят в Палата представителей, должна быть одобрена сейчас by the Сенат, чтобы впоследствии она могла стать Законом путем одобрения Верхняя палата Сената. Для вступления в силу он должен быть промульгирован президентом, в зависимости от обстоятельств может быть одобрен администрация Байдена или администрация Трампа.  

Этот закон является еще одним дополнением к пакету санкций, введенных против нынешнего венесуэльского правительства, и направлен на усиление финансовой блокады путем оказания давления на третьи стороны, которые могут иметь деловые или финансовые связи с администрацией Мадуро.

Теперь, чтобы иметь ясное представление о роли этой новой меры, важно сделать краткий обзор действующих санкций, чтобы мы могли вписать эффекты этой меры в общую канву всех применимых санкций и лицензий.

• 2015 год | Указ 13692: Администрация Обамы издала Указ № 13692, вводящий санкции против правительственных чиновников (персональные санкции) и Национальной нефтегазовой компании Венесуэлы (PDVSA). Санкции были направлены против правительственных чиновников, непосредственно ответственных за нарушения прав человека, политическое насилие и коррупцию.
• 2017 год | Указ 13808: При администрации Трампа был выпущен исполнительный указ 13808, запрещающий американским физическим и юридическим лицам совершать сделки, связанные с новым долгом PDVSA или новым капиталом, выпущенным правительством Венесуэлы. Этот указ запрещает американцам покупать большинство видов венесуэльских ценных бумаг. Также закрывается нефтяной рынок для США, который составлял полмиллиона баррелей в день.
• 2019 год | Указ 13850: Американское правительство заняло еще более радикальную позицию с указом 13850, заблокировав все активы PDVSA и доли собственности в ее активах, подпадающие под юрисдикцию США, и запретив американским лицам совершать сделки с нефтяной компанией. Таким образом, PDVSA было отказано в возможности проводить финансовые операции с американскими учреждениями, что ограничило ее способность финансировать операции. В результате санкции ограничили возможности PDVSA участвовать в капитальных затратах совместных предприятий из-за финансовых проблем. Также пострадали финансовые соглашения, основанные на зарубежных трастовых счетах.
• Год 2019 | Лицензия № 8: К августу Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) выпустило временные общие лицензии, разрешающие определенные сделки, связанные с PDVSA и ее дочерними компаниями. Общая лицензия № 8 разрешила американским компаниям работать с венесуэльской нефтяной промышленностью, среди которых Chevron, Halliburton, Schlumberger, Baker Hughes и Weatherford. Срок действия разрешения сначала до 27.07.2019, а затем до 25.10.2019.
• 2020 год | Вторичные санкции: Сочетание нескольких мер, первая — вторичные санкции против «Роснефти», вторая — ограничение нефтедобывающих операций Chevron (CVX). Эти комбинированные меры вместе с COVID-19 приводят к коллапсу мирового экспорта нефти. Добыча нефти в Венесуэле достигла своего самого низкого уровня — 350 тысяч баррелей в сутки, что сопоставимо с показателями 1930-х годов.
• Год 2022 | Лицензия GL41: После вторжения России в Украину состоялись переговоры между Венесуэлой и США, в результате которых CVX получила новую лицензию, Лицензия GL41, выданную в ноябре 2022 года. Эта лицензия позволит CVX работать по новому контракту для экспорта в США и получить операционный контроль и денежный поток. Добыча увеличится до 155 тысяч баррелей в сутки.
• 2023 год | Лицензия GL44: К октябрю мы получим лицензию GL44 в рамках переговоров на Барбадосе. Эта лицензия приостановит действие введенных санкций на 6 месяцев и повлияет на скидки на экспорт сырой нефти Венесуэлы. Она не будет продлеваться в 2024 году, но ожидается утверждение новых специальных лицензий.
• 2024 год | статус-кво: 3 лицензии на разведку нефти в действии: CVX, Maurel & Prom и Repsol, и что касается газа, есть 2 лицензии на экспорт газа в Тринидад с Shell (Dragon Natural Gas) и другая с Reliance. 
• Год 2025 | Действителен до 2025: В 2024 году OFAC продлил Генеральную лицензию 41, так что CVX может продолжать свою деятельность в Венесуэле до апреля 2025 года, та же ситуация касается и Repsol. OFAC также продлило на 6 месяцев лицензию нефтесервисных компаний Halliburton, Schlumberger Limited, Baker Hughes Holdings и Weatherford International на продолжение деятельности в Венесуэле до 9 мая 2025 года.

Учитывая количество различных санкций и лицензий, которые применялись в течение этого времени, прежде всего следует отметить, что LB будет зависеть от стратегии, определяемой Казначейством США (DT). Важно учитывать, что в США законы подлежат толкованию, имеют не только предписательный судебный характер, но и гораздо более широкую административную интерпретацию. Это означает, что DT должен определить, какие компании или действия подпадают под действие LB, и имеет возможность расширять спектр финансовых ограничений, включая замораживание активов и ограничения с точки зрения международной финансовой системы. Эта сверхсила позволяет ему довольно автономно и конкретно определять, какие компании или частные лица должны подлежать санкциям.

Нормативный акт также предусматривает определенные исключения для ведения операций с венесуэльской администрацией в интересах стратегических интересов США. Это может касаться организации или физического лица, имеющего действующую лицензию на деятельность в Венесуэле, выданную OFAC, как в случае с CVX, или контрактов, поддерживающих деятельность американской администрации в Венесуэле, таких как обслуживание ее объектов, примером может служить посольство, расположенное в Каракасе.

Что касается определения бизнеса, данного LB, его следует понимать как: “приобретение, разработка, поддержание, присвоение, продажа, владение, аренда или эксплуатация оборудования, помещений, персонала, продукции, услуг, движимого и недвижимого имущества или любого другого бизнеса или коммерческого механизма”. С другой стороны, он оставляет открытой возможность сформулировать любое другое действие, не рассматриваемое в Законе, которое по своей природе может считаться бизнесом. Кроме того, ЗП устанавливает гуманитарные исключения для случаев, когда требуются срочные меры для спасения жизни.

Учитывая международные события в Украине и на Ближнем Востоке, правительство США идет на просчитанный риск в отношении своих геополитических интересов в энергетике. Снятие санкций в нефтегазовом секторе продолжается, в основном в пользу американских и европейских компаний, стремящихся вернуть средства, причитающиеся PDVSA.

ЛБ, кажется, не влияет на статус-кво из действующих сегодня лицензий, на самом деле, в будущем могут появиться и другие исключения, которые будут применяться до тех пор, пока они соответствуют американским энергетическим интересам на международном уровне. С другой стороны, закон является еще одним винтиком в структуре давления, направленного на сокращение финансовых ресурсов, что могло бы дать экономический кислород венесуэльскому правительству. С каждым днем будет расти охват этой санкционной сети, распространяясь на субъектов, которые не подпадают под немногочисленные исключения, которые могли бы оправдать отношения с венесуэльским правительством, как мы видели в этой статье.  

Для экспертных консультаций по энергетическим контрактам VENFORT ABOGADOS предлагает свои глубокие знания и опыт, приглашая к сотрудничеству для максимизации прибыли и соблюдения экологических и налоговых норм, обеспечивая успех на конкурентном энергетическом рынке.