在马拉喀什举行的国际刑警组织第 2025 届大会通过了一系列决议，对国际刑警组织 档案管理委员会（CCF）的程序进行了重大改革。这些决议特别提出 新准则和条例修正案 旨在使通知书复审申请的处理现代化（包括 预防性 “应用” 和要求 删除数据) ，加强正当程序和系统效率。. 

与 2023 年和 2024 年生效的规则相比，这些改革标志着在为红色通缉令或国际通缉令所针对的人员，特别是那些可能具有政治动机的人员进行辩护方面的重要演变。下面，我们将从一名国际刑警组织辩护律师的角度来审视这些主要变化及其实际影响。.

2025 年大会通过的改革方案

2025 年 11 月，国际刑警组织第 93 届大会通过了第 8 号决议，对国际刑警组织的《数 据处理规则》和 CCF 的《章程》进行了修订。[1]. .最相关的变化包括

• 基金章程修正案修订了《基督教儿童基金章程》第 3、19、23、25、28 和 33 条。[1]. .这些修订旨在确保基金的法律框架和程序使其能够充分行使其控制和补救职能，以符合 国际刑警组织章程》第 36 条. .大会承认 “基督教儿童基金开展的重要工作”。” y “需要有法律框架和程序，使其能够充分行使职能”。”[2]. .换言之，基金获得了更清晰、更有效的监管工具，以监督数据处理和解决申请人的投诉。.
• 删除《数据处理条例》第 94 条同一决议还删除了国际刑警组织《个人数据处理规则》第 94 条。[1], 关于被盗艺术品的通知。尽管这一删除是技术性的，并不直接影响红色通缉令或通告，但它反映了更新和简化国际刑警组织规则的努力。.
• 平衡保密性和透明度此外，大会还通过了第 7 号决议，旨在更好地平衡本组织的保密传统与对成员国和公众的透明度。对《总条例》和《大会规则》中的若干规则进行了修订，以正式确定本组织在获取管理信息方面的做法。[3]. .虽然该决议没有具体涉及国家合作框架，但它确实表明了以下趋势 加强公开性和问责制, 这将有助于更广泛地传播档案管理活动的信息（如公布匿名的国家合作框架决定，目前已在这样做）。[4]).

处理预防性申请方面的变化

什么是 “预防性应用”？ 虽然 未出现在《基督教儿童基金章程》中, 在实践中是指由个人提交的请愿书，要求国际刑警组织 今后不再处理某些数据, 预计可能会以辱骂的方式对他们发出红色通缉令或广播。[5]. .这是一项积极主动的措施：请求方提供信息，以证明今后任何有关他或她的传播或通知都将违反国际刑警组织的规则（例如作为政治迫害案件）。在 2024 年之前，法语国家共同体对这些请求的政策是明确和有限的：委员会 只是 将其连同所提供的信息转交给国际刑警组织总秘书处，以便 合格性检查中应考虑的因素 总秘书处在收到与该人有关的警方合作请求时将开展的工作[6]. .儿童基金将这一转介通知了申请人、, 不启动正式审查 除非个人在通知发出后提交正式请求，要求查阅、更正或删除数据（因为尚未记录任何数据）； - 除非个人在通知发出后提交正式请求，要求查阅、更正或删除数据（因为尚未记录任何数据）； - 除非个人在通知发出后提交正式请求，要求查阅、更正或删除数据（因为尚未记录任何数据）。[6].

2025 年发生了什么变化？

新准则 使这一预防程序正规化并得到加强. .在请求可受理但委员会无法采取 “适当措施 ”的情况下，《基金规约》的改革明确承认了委员会采取 "适当措施 "的权力。 国际刑警组织的档案中没有申请方的记录。 (预防性申请的典型情况）。在这种情况下，CCF 可将收到的信息转交总秘书处 以便在今后可能的通知核查中加以考虑，从而发挥其预防性保障的作用。[6]. .这一做法在 2024 年之前只是一项内部政策，现在得到了大会通过的规则的支持，赋予预防性请求更大的官方权重。.

从国防角度看，这一变化意味着 法定代理人 代表其委托人提交预防性申请的国际刑警组织成员可以期待国家合作框架的正式回 复，确认向总秘书处提交申请。虽然国际刑警组织总秘书处在如何采取行动方面仍有自由裁量权（例如，如果它认为政治滥用的指控已被证实，它可以拒绝在今后发出红色通缉令），但至少现在有了一个 体制不变 的预防性警报。应当指出的是，国家合作框架 不会就案情实质作出决定 在这一预防阶段（它还没有 “决定 ”任何事情，因为没有数据要被抑制），但这一机制的实际价值是 预警 2023 年，法语国家共同体本身在其网站上公布了对预防性请求政策的详细解释，从而强调 了这些警报的作用并提高了透明度。2023 年，法语国家共同体在其网站上公布了对预防性请求政策的详细解释，从而强调了这些 警报的作用并提高了透明度。[4]. .此外，在 2023 年期间，它还致力于开发 培训指南和模块 为国家中心局（NCB）和申请人本人及其律师提供服务，以改进 发现和防止滥用的能力 在国际通知中[4].

2023-2024 年比较前些年，辩护律师已经将先发制人的申请作为以下战略的一部分 主动防御. .例如，担心成为出于政治动机的红色通 知目标的商人和反对派人士会向国家合作框架提交此类请求，以证明请求国的恶意。现在的不同之处在于，有了 2025 年的规范性支持，这些请求具有更大的相关性：总秘书处 应 正式注意到国家合作框架提交的信息。虽然没有明确的义务对请求者做出答复，但大会要求确保 “数据处理保持有效、易于适 用并跟上最新发展”，这并不是一项明确的义务。”[7] 这表明，国际刑警组织正在努力改进其遵守规定的筛选工作。在实践中，我们希望总秘书处在进行抽查时更加严格，如果有以下情况的话 预警 由国家合作框架转交，最大限度地降低了违反规则（例如违反国际刑警组织章程第 3 条，该条禁止出于政治动机的干预）的成功通知的风险。[8]).

处理删除资料申请的变更（红色通告）

删除或更正数据的请求是国家合作框架争议职能的核心：通常是个人请求取消红色通 知、扩散或国际刑警组织数据库中他们认为不公平或不合法的任何记录。在 2024 年之前，CCF 的《组织法》和《运作规则》明确规定了相关程序：一旦收到取消红色通 知、扩散或国际刑警组织数据库中他们认为不公正或不合法的任何记录的请求，CCF 的 申请被宣布为可受理, 请求分庭审查了国际刑警组织信息系统中是否有关于请求方的数据，如果有，则审查了请求方的姓名、地址、电话号码和电子邮件地址、, 评估这些数据是否符合国际刑警组织的标准[9]. .在分析过程中，国家合作框架可要求申请人、来源国（国家协调机构）甚至总秘书处提供补充资料。[9]. .在收集了足够的要素之后，委员会做出了一项合理的决定。该决定是 最终和有约束力的 国际刑警组织和请求方均可上诉（国际刑警组织内部不得上诉，但国家合作框架自身的特别审查除外）[10][11]. .......。 秘书长的作用 在以前的计划中，主要是 行政部门国家合作框架将决定通知申请人执行，然后将结果书面通知申请人和国家协调机构，说明已作出决定。 已应用 国际刑警组织[12]. .换句话说，秘书长（通过总秘书处）遵照法语国家议会委员会的决定，删除或更正了 档案中的数据。.

2025 年有哪些变化？

尽管大会决议 没有公开详细说明每项修正案的确切措辞, 此外，众所周知的是，就以下问题进行了重要讨论 秘书长在争议过程中的作用. .最初的草案设想加强秘书长的干预措施 从前 该决定赋予其就有争议的数据作出初步 “符合性决定 ”的权力。[13][14]. .特别是，建议基金只考虑一项删除请求。 一次 总秘书处已通报其关于这些数据是否符合要求的最后决定[13]. .禁止基督教儿童基金订货的想法 临时措施 (在秘书长作出这一事先决定之前（例如，暂时中止红色通缉令[13][15]. .这些观点引起了人权界的关注，因为它们 推迟基督教儿童基金的独立干预 并可能进一步拖延紧急案件的解决。[16][17].

在磋商过程中（各专业组织提出了批评意见），马拉喀什会议最终通过的版本似乎是 更均衡. .对《基督教儿童基金章程》第 33 条进行了修订，以澄清 顺序 在审议申请的过程中，既要确保秘书长的合作，又不能削弱法语国家议会的自主权。虽然没有逐条披露细节，但所有迹象都表明，申请分会 可以总秘书处的评估为依据 但 不放弃其最终决策权和迅速采取行动的可能性 在紧急情况下。事实上，关于临时措施的第 37 条修正案 没有 这意味着，如果情况需要，基金保留发布紧急暂停红色通 知的权力、, 无需等待秘书长事先宣布 (有效保护面临直接拘留风险的申请人的胜利）[18][19].

在实践中 秘书长的作用 得到了加强，因为现在 将更积极地参与启动阶段的工作当有人对通知提出异议时，总秘书处将有机会进行额外的符合性审查。这可能意味着在某些情况下，国际刑警组织将 自撤或改正 在国家协调框架作出最后裁决之前，总秘书处和有关的国家协调机构会重新考虑有 争议的通知是否有效，从而加快解决问题的速度。事实上，在收到申请人的意见（通过国家协调框架）后，总秘书处和有关国家协调机构会重新考虑通知的有效性，有时会主动取消通知。这一步骤现已正式确定并纳入程序。但是，如果总秘书处支持通知，国家协调机构仍将作出决定，并拥有规则赋予它的所有权力。.

最后期限和通信方面的新发展:

另一项相关改进是 管理最后期限和与各方的沟通. .在此之前，法语国家议会试图在九个月的指示性期限内对删除申请做出决定（由于工作 量过大，该期限并不总是能达到）。随着 2025 年的改革，没有明确宣布新的最后期限，但由于资源和人员的增加，预计答复时间将缩短。回顾 2024 年，大会已经采取了一项重要措施，即 将国家合作框架成员的薪酬和可用工作时间增加一倍 (每位成员每年 26 至 80 天，主席最多 125 天）。[20], 国际刑警组织总秘书处还与国家合作框架合作，开发新的技术工具，以加快案件处理速度。此外，国际刑警组织总秘书处正在与国家合作框架合作开发新的技术工具，以加快案件的处理速度。[21][22].

在传播方面，将保持和加强的现行做法是，国家合作框架将 在整个过程中随时向申请人（或其法律代表）和国家协调机构通报情况. .规约》第三十一条规定，申请庭为： "......"。 单点联系 在整个程序中与申请人一起[23], 委员会应确认收到申请，告知可否受理和适用的程序，包括通知审议案件的日期和 提交补充意见的截止日期。[24][25]. .新准则强调了这些通知的重要性。事实上，一个显著的实际变化是 请法定代表注意当申请人通过律师行事时，只要提交了相关的委托书，联邦移民局就会确保向律师发送信函。[26]. .过去，由于缺乏对代理人的正式承认，曾出现过混乱的情况；如今，随着规则的明确，必须附上客户经公证的授权书，以便律师直接收到任何通知。[27]. .通过这种方式，客户可以与国家合作框架建立统一、专业的沟通渠道，从而更有效地进行辩护。.

改革的另一个创新方面是引入了以下条款 防止滥用程序 在此情况下，申请分庭有权对滥用、不当或恶意行为采取行动。规约》第 28 条的新措辞明确授权申请庭对滥用、不当或恶意行为采取行动，无论这些行为是由申请人（或其代表）还是由作为数据来源的国家协调机构所为。例如，申请庭可以 在诉讼程序中驳回 要求明显滥用职权或毫无根据，甚至 举报不检行为 -如果这些行为可能构成应受制裁的罪行，则应向国际刑警组织相关机构，甚至向外部当局报告这些行为（例如企图胁迫或报复）。[28][29]. .这项措施保护了系统的完整性：一方面，它阻止了可能出现的 "剽窃 "行为，另一方面，它也保护了系统的完整性。 “慢性复发”。” 基金必须平衡地行使这些权力，在决定因滥用而拒绝时说明理由，并如一些观察员所建议的那样，提供一些内部澄清或上诉的途径，以避免错误。当然，"關愛基金 "必须平衡地运用这些权力，在决定因滥用而拒绝时说明理由，并如一些观察家所建议的那样，提供一些内部澄清或上诉的渠道，以避免错误。[30]. .无论如何，从辩护律师的角度来看、, 申请质量必须达到最高标准, 因为基金将更严格地审查其可受理性和目的。有理有据的真实请求不应惧怕这些规定（这些规定针对的是对该机制的扭曲使用），但最好不要采取拖延战术或懒惰的指控，否则现在可能会导致案件提前结案。.

改革的实际效果：辩护律师的视角

从国际刑警组织专门法律辩护的角度来看，例如 律师, 2025 年的这些监管和程序变化包括 对战略和客户建议的重要影响:

• 早期和预防性干预加强行动的有用性 从前 在麻烦爆发之前。对于那些怀疑本国政府或其他行为者可能会要求对其发出红色通缉令的商人、高级管理人员或政治对手来说，现在比以往任何时候都更应该这样做 向基督教儿童基金提出预防性申请. .虽然这不会自动 “阻止 ”发出通知，但确实会通知国际刑警组织。总秘书处将预先收到反对意见（如申请国存在政治庇护或缺乏正当程序）的通知，并且 在审查任何未来传播或通知的请求时，应格外谨慎。[6]. .实践证明，如果国际刑警组织能及时获得明确的信息，许多滥用权力的通知在过滤阶段就会失效。我们的实际建议是，通过律师收集和提交所有有关政治动机、缺乏正当程序、在原籍国遭受酷刑等方面的证据，并将这些证据提交给国际刑警组织。 档案 简明扼要的预防[31]. .这一预防措施可以让您过上平静的生活，也可以让您在机场中转站突然被捕。.
• 有据可查的专业化宣传的重要性为使秘书长在处理投诉方面的作用最大限度地正规化，提交给 CCF 的文件应 将从两个层面进行分析第一步是删除请求：首先由国际刑警组织的机构（将审查通知是否违反国际刑警组织的规则），然后，如果争议持续，由委员会独立删除。因此，最初的删除数据请求必须在技术上完全符合国际刑警组织的规则（《数据处理规则》、《国际刑警组织章程》、适用的决议），并附有确凿的书面证据。具有处理国际刑警组织案件经验的律师将能够正确援引违反《国际刑警组织章程》第 3 条（政治迫害）或第 2 条（人权）等条款的情况，并提供国家合作框架本身的判例法来支持该请求。国际刑警组织 初步论证的质量 甚至可能导致总秘书处在无需用尽程序的情况下解决有利于申请人的案件，为我们的客户节省宝贵的时间。.
• 新的最后期限和积极监测虽然改革的目的是简化程序，但我们必须实事求是：基金每年仍要面对数百起复杂案件，一些延误依然存在。不过，自2024年起，基金成员将获得更多的工作日和更多的支持人员[20], 预计情况会逐步改善。作为律师, 我们必须积极主动地配合档案工作根据其规则，CCF 应就以下方面提出报告 地位 应一方当事人的要求[32], 包括预计的审查日期和任何相关的进展情况。[32]. .因此，法律代表应与公约与建议委员会秘书处保持尊重但经常性的联系，以便了解最 后期限，对提供补充信息的要求迅速作出回应，并了解总秘书处是否已经制定了其对公约与 建议委员会的建议。 合规报告. .这种密切监测让客户放心，并使国家协调机构能够在出现任何问题时作出反应（例如，如果国家协调机构提供了需要作出反答复的新信息）。.
• 紧急情况下的临时措施幸运的是，如果情况需要（例如，如果个人在引渡前被拘留），联邦法院保留建议或决定在审议案情之前暂时中止通知的权力。然而，经验表明，除非是在非常极端和证据确凿的情况下，否则国家刑事法院很少采取临时措施。新规则（暂时）没有为申请人引入以下明确程序 要求 根据《公约》第 37 条的规定，一切由法语国家共同体（CCF）自行决定。[33]. .因此，律师有责任 刻不容缓 在其初次请求中说明任何关键情况（正在被拘留、引渡风险迫在眉睫、引渡审判的强制性时限），并明确要求国家合作框架考虑 “临时措施”。”. .尽管国家合作框架没有义务批准请求，但以书面形式提出申请会提高人们对问题严重性的认识。值得引用其他论坛（联合国禁止酷刑委员会、欧洲人权法院第 39 条措施）的良好做法，作为必要的快速处理的指南。[34][35]. .总之，在当事人生死攸关的情况下，我们将毫不犹豫地用尽所有途径：在国内法院同时进行辩护，在国际人权法院采取预防措施，并以协调一致的方式向国际刑警组织提出这一紧急请求。.
• 对法律代表的承认和保密改革加强了律师在程序中的地位。在提出申诉时，必须确保符合正式要求：必须附上由申请人签署的授权其在联邦法院担任代理的委托书，以及身份证件的复印件。[36][27]. .缺乏这些要素可能会导致延误或直接与个人沟通（如果个人搬家或不会说工作语言，这可能会造成问题）。有了这些文件，关怀基金将把所有通知直接发送给合法代表，确保沟通顺畅、专业。此外，基金的保密规则依然有效：申请档案 在基层得不到共享 和其他国家不加区分。[37][38], 以便客户采取行动 而不必担心遭到报复，因为他们呼吁 (事实上，如果任何国家试图对请求国向国家合作框架求助进行报复，国家合作框架可根据第 28 条的新权力，将这种行为作为严重违规行为予以报告)。总之，当事人可以而且应该在其律师的支持下，在国际刑警组织维护自己的权利，因为他 们知道这一程序是保密的，是合法的。.
• 有效执行决定令人欣慰的是，国际刑警组织向我们的客户确认，当 CCF 做出对他们有利的决定（命令删除红色通缉令、纠正不准确的数据或取消通缉令）时，国际刑警组织将 符合 总秘书处有义务立即执行该决定。总秘书处有义务立即执行该决定。[12], 国家合作框架本身通过通知申请人和国家协调机构系统中的数据已被删除或更正来核实这一点。在新的 2025 准则中，不仅保持了这一有效性，而且还包括 裁决具有约束力的终局性大会决议重申，基金的决定是最终决定，必须确保数据符合标准。[2]. .如果出现不遵守或异常拖延执行的情况，可将问题上报国际刑警组织管 理，尽管很少有必要这样做。在实践中，我们注意到，一旦国际刑警组织宣布一项通知 “不符合规定”，国家协调机构就会遵守规定，不再重新提出同样的信息，因为它们知道这将再次被否决--特别是现在已经建立了一些系统，可以发现企图这样做的企图 “重返社会”。” 以前删除的数据。不过，作为律师，我们会小心谨慎，确保不会出现以下情况 后惊喜如果某个国家坚持对已经取消的红色通缉令请求稍作改动，我们准备再次采取行动，包括 提交额外的预防性申请 向国际刑警组织说明再犯的危险。.

对 VENFORT ABOGADOS 客户的实用建议

1. 提前听取专家建议： 如果您或贵公司预感到您或贵公司可能会成为红色通缉令的目标（如贸易冲突爆发、政权更迭或任何迫害迹象）、, 立即咨询国际刑警组织律师. .一个计划周密的预防性战略--最终包括对国家合作框架的预防性应用--可以在未来避免巨大的挫折。.

2. 收集可能存在虐待行为的证据： 记录任何有关您的案件存在政治动机、侵犯权利或缺乏保障的证据。国际法庭的裁决、给予的政治庇护、非政府组织关于贵国的报告--任何东西都可能有用。这些证据将成为向国际刑警组织提出预防性或反应性请求的坚实基础。.

3.接到红色通知后迅速行动： 如果您发现红色警报 或针对您的传播（例如您被拘留或被阻止旅行）、, 不要拖延启动防御. .尽快向 CCF 提出访问请求和随后的删除请求至关重要，因为即使经过 2025 年的改进，这一过程也可能需要数月时间。与此同时，确保您的律师安排国内司法措施（人身保护令、引渡控制），以便在国际刑警组织进行裁决时争取时间。.

4.遵守正式要求： 在向基督教儿童基金提起诉讼时、, 请按指示操作. .填写国际刑警组织官方表格（有西班牙语版本），并附上所需文件：签名的委托书、身份证明复印件以及附有证据的明确指控摘要。[36]. .有序、完整的档案材料可避免因技术问题而造成的不可受理，并可传达出严肃认真的态度。.

5.保密和安全通信： 请注意，您向基金提出的申请是保密的；您的个人资料不会向所有警队传播。因此, 向国际刑警组织提供的信息要坦诚和详细, 而不必担心它落入坏人之手。[37]. .此外，请指定一名值得信赖的法律代表，并向其提供所有联系方式。您的律师将收到国际刑警组织的任何通信，确保在此过程中不会错过任何重要通知。.

6.不要滥用该装置： 新准则授权基金过滤和制裁恶意使用其程序的行为。[28]. .因此、, 避免激进或 “饱和射击 ”策略” (例如，提出多项重复性要求或未经证实的指控）。最好将论点集中在以下方面 请求理由充分，证据确凿. .如果在诉讼过程中您获得了新的相关信息，您的律师可适时提供--CCF 将接受补充信息，并酌情将其转交总秘书处。[31]-但始终要有一条连贯的防线。严肃认真和诚意是你赢得国际刑警组织信任的最佳盟友。.

7.依靠专业知识： 最后，处理 "红色通缉令 "需要熟悉国际法律规则和国际刑警组织的内部行政程序。每个案件都有细微差别（无论是国际贸易争端、政治竞争还是可疑的刑事指控）。. 拥有习惯于与国际刑警组织和国家警察部队打交道的律师 带来不同。. 在 VENFORT 律师事务所, 我们已成为该领域的典范，因为国际刑警组织有一个专门小组，负责持续监测这些改革，并根据新的 2025 年指导方针制定了行动规程。. 不要单独面对这种专门机制让专家指导您如何说服国际刑警组织、保护您的声誉和保障您的行动自由。.

总之，国际刑警组织 2025 年的改革体现了以下方面的努力 现代化和平衡 国际通报制度：力求更有效地打击犯罪，但也要加强控制，防止滥用和保护个人权利。对于潜在的申请者--商人、富裕家庭、公众人物或任何容易受到捏造指控的高知名度人士--来说，这些发展都是好消息。然而，充分利用新的指导方针和补救措施需要专业知识。深思熟虑的预防性辩护以及对任何红色通缉令的迅速和技术性反应都是至关重要的。有了正确的法律援助，就有可能穿越国际刑警组织的迷宫，消除不公平的警报，维护客户的行动自由和国际声誉。正如我们在办公室里常说的那样 “国际刑警组织并非法外之地，只要有策略、有力度，天平就会向正义倾斜。”.

查阅的资料来源国际刑警组织大会决议[1][3]; 国际刑警组织最新章程和规则[5][6][12]; 2023 基金活动报告[4]; 關愛基金官方網站（常見問題及申請指南）[36][9]; 关于加强国家合作框架的第 AG-2024 号决议[20]; 中东和北非权利小组、, “国际刑警组织对《国家合作框架规约》的新修正草案......”。” (2025)[15][28]. .所有引文均来自官方和公开文件，我们建议您阅读这些文件以了解更多详情。.

阿尔达纳-阿尔达纳.