在马拉喀什举行的国际刑警组织第 2025 届大会通过了一系列决议，对国际刑警组织 档案管理委员会（CCF）的程序进行了重大改革。这些决议特别提出 新准则和条例修正案 旨在使通知书复审申请的处理现代化（包括 预防性 “应用” 和要求 删除数据) ，加强正当程序和系统效率。. 

与 2023 年和 2024 年生效的规则相比，这些改革标志着在为红色通缉令或国际通缉令所针对的人员，特别是那些可能具有政治动机的人员进行辩护方面的重要演变。下面，我们将从一名国际刑警组织辩护律师的角度来审视这些主要变化及其实际影响。.

2025 年大会通过的改革方案

2025 年 11 月，国际刑警组织第 93 届大会通过了第 8 号决议，对国际刑警组织的《数 据处理规则》和 CCF 的《章程》进行了修订。[1]. .最相关的变化包括

• 基金章程修正案修订了《基督教儿童基金章程》第 3、19、23、25、28 和 33 条。[1]. .这些修订旨在确保基金的法律框架和程序使其能够充分行使其控制和补救职能，以符合 国际刑警组织章程》第 36 条. .大会承认 “基督教儿童基金开展的重要工作”。” y “需要有法律框架和程序，使其能够充分行使职能”。”[2]. .换言之，基金获得了更清晰、更有效的监管工具，以监督数据处理和解决申请人的投诉。.
• 删除《数据处理条例》第 94 条同一决议还删除了国际刑警组织《个人数据处理规则》第 94 条。[1], 关于被盗艺术品的通知。尽管这一删除是技术性的，并不直接影响红色通缉令或通告，但它反映了更新和简化国际刑警组织规则的努力。.
• 平衡保密性和透明度此外，大会还通过了第 7 号决议，旨在更好地平衡本组织的保密传统与对成员国和公众的透明度。对《总条例》和《大会规则》中的若干规则进行了修订，以正式确定本组织在获取管理信息方面的做法。[3]. .虽然该决议没有具体涉及国家合作框架，但它确实表明了以下趋势 加强公开性和问责制, 这将有助于更广泛地传播档案管理活动的信息（如公布匿名的国家合作框架决定，目前已在这样做）。[4]).

处理预防性申请方面的变化

什么是 “预防性应用”？ 虽然 未出现在《基督教儿童基金章程》中, 在实践中是指由个人提交的请愿书，要求国际刑警组织 今后不再处理某些数据, 预计可能会以辱骂的方式对他们发出红色通缉令或广播。[5]. .这是一项积极主动的措施：请求方提供信息，以证明今后任何有关他或她的传播或通知都将违反国际刑警组织的规则（例如作为政治迫害案件）。在 2024 年之前，法语国家共同体对这些请求的政策是明确和有限的：委员会 只是 将其连同所提供的信息转交给国际刑警组织总秘书处，以便 合格性检查中应考虑的因素 总秘书处在收到与该人有关的警方合作请求时将开展的工作[6]. .儿童基金将这一转介通知了申请人、, 不启动正式审查 除非个人在通知发出后提交正式请求，要求查阅、更正或删除数据（因为尚未记录任何数据）； - 除非个人在通知发出后提交正式请求，要求查阅、更正或删除数据（因为尚未记录任何数据）； - 除非个人在通知发出后提交正式请求，要求查阅、更正或删除数据（因为尚未记录任何数据）。[6].

2025 年发生了什么变化？

新准则 使这一预防程序正规化并得到加强. .在请求可受理但委员会无法采取 “适当措施 ”的情况下，《基金规约》的改革明确承认了委员会采取 "适当措施 "的权力。 国际刑警组织的档案中没有申请方的记录。 (预防性申请的典型情况）。在这种情况下，CCF 可将收到的信息转交总秘书处 以便在今后可能的通知核查中加以考虑，从而发挥其预防性保障的作用。[6]. .这一做法在 2024 年之前只是一项内部政策，现在得到了大会通过的规则的支持，赋予预防性请求更大的官方权重。.

从国防角度看，这一变化意味着 法定代理人 代表其委托人提交预防性申请的国际刑警组织成员可以期待国家合作框架的正式回 复，确认向总秘书处提交申请。虽然国际刑警组织总秘书处在如何采取行动方面仍有自由裁量权（例如，如果它认为政治滥用的指控已被证实，它可以拒绝在今后发出红色通缉令），但至少现在有了一个 体制不变 的预防性警报。应当指出的是，国家合作框架 不会就案情实质作出决定 在这一预防阶段（它还没有 “决定 ”任何事情，因为没有数据要被抑制），但这一机制的实际价值是 预警 2023 年，法语国家共同体本身在其网站上公布了对预防性请求政策的详细解释，从而强调 了这些警报的作用并提高了透明度。2023 年，法语国家共同体在其网站上公布了对预防性请求政策的详细解释，从而强调了这些 警报的作用并提高了透明度。[4]. .此外，在 2023 年期间，它还致力于开发 培训指南和模块 为国家中心局（NCB）和申请人本人及其律师提供服务，以改进 发现和防止滥用的能力 在国际通知中[4].

2023-2024 年比较前些年，辩护律师已经将先发制人的申请作为以下战略的一部分 主动防御. .例如，担心成为出于政治动机的红色通 知目标的商人和反对派人士会向国家合作框架提交此类请求，以证明请求国的恶意。现在的不同之处在于，有了 2025 年的规范性支持，这些请求具有更大的相关性：总秘书处 应 正式注意到国家合作框架提交的信息。虽然没有明确的义务对请求者做出答复，但大会要求确保 “数据处理保持有效、易于适 用并跟上最新发展”，这并不是一项明确的义务。”[7] 这表明，国际刑警组织正在努力改进其遵守规定的筛选工作。在实践中，我们希望总秘书处在进行抽查时更加严格，如果有以下情况的话 预警 由国家合作框架转交，最大限度地降低了违反规则（例如违反国际刑警组织章程第 3 条，该条禁止出于政治动机的干预）的成功通知的风险。[8]).

处理删除资料申请的变更（红色通告）

删除或更正数据的请求是国家合作框架争议职能的核心：通常是个人请求取消红色通 知、扩散或国际刑警组织数据库中他们认为不公平或不合法的任何记录。在 2024 年之前，CCF 的《组织法》和《运作规则》明确规定了相关程序：一旦收到取消红色通 知、扩散或国际刑警组织数据库中他们认为不公正或不合法的任何记录的请求，CCF 的 申请被宣布为可受理, 请求分庭审查了国际刑警组织信息系统中是否有关于请求方的数据，如果有，则审查了请求方的姓名、地址、电话号码和电子邮件地址、, 评估这些数据是否符合国际刑警组织的标准[9]. .在分析过程中，国家合作框架可要求申请人、来源国（国家协调机构）甚至总秘书处提供补充资料。[9]. .在收集了足够的要素之后，委员会做出了一项合理的决定。该决定是 最终和有约束力的 国际刑警组织和请求方均可上诉（国际刑警组织内部不得上诉，但国家合作框架自身的特别审查除外）[10][11]. .......。 秘书长的作用 在以前的计划中，主要是 行政部门国家合作框架将决定通知申请人执行，然后将结果书面通知申请人和国家协调机构，说明已作出决定。 已应用 国际刑警组织[12]. .换句话说，秘书长（通过总秘书处）遵照法语国家议会委员会的决定，删除或更正了 档案中的数据。.

2025 年有哪些变化？

尽管大会决议 没有公开详细说明每项修正案的确切措辞, 此外，众所周知的是，就以下问题进行了重要讨论 秘书长在争议过程中的作用. .最初的草案设想加强秘书长的干预措施 从前 该决定赋予其就有争议的数据作出初步 “符合性决定 ”的权力。[13][14]. .特别是，建议基金只考虑一项删除请求。 一次 总秘书处已通报其关于这些数据是否符合要求的最后决定[13]. .禁止基督教儿童基金订货的想法 临时措施 (在秘书长作出这一事先决定之前（例如，暂时中止红色通缉令[13][15]. .这些观点引起了人权界的关注，因为它们 推迟基督教儿童基金的独立干预 并可能进一步拖延紧急案件的解决。[16][17].

在磋商过程中（各专业组织提出了批评意见），马拉喀什会议最终通过的版本似乎是 更均衡. .对《基督教儿童基金章程》第 33 条进行了修订，以澄清 顺序 在审议申请的过程中，既要确保秘书长的合作，又不能削弱法语国家议会的自主权。虽然没有逐条披露细节，但所有迹象都表明，申请分会 可以总秘书处的评估为依据 但 不放弃其最终决策权和迅速采取行动的可能性 在紧急情况下。事实上，关于临时措施的第 37 条修正案 没有 这意味着，如果情况需要，基金保留发布紧急暂停红色通 知的权力、, 无需等待秘书长事先宣布 (有效保护面临直接拘留风险的申请人的胜利）[18][19].

在实践中 秘书长的作用 得到了加强，因为现在 将更积极地参与启动阶段的工作当有人对通知提出异议时，总秘书处将有机会进行额外的符合性审查。这可能意味着在某些情况下，国际刑警组织将 自撤或改正 在国家协调框架作出最后裁决之前，总秘书处和有关的国家协调机构会重新考虑有 争议的通知是否有效，从而加快解决问题的速度。事实上，在收到申请人的意见（通过国家协调框架）后，总秘书处和有关国家协调机构会重新考虑通知的有效性，有时会主动取消通知。这一步骤现已正式确定并纳入程序。但是，如果总秘书处支持通知，国家协调机构仍将作出决定，并拥有规则赋予它的所有权力。.

最后期限和通信方面的新发展:

另一项相关改进是 管理最后期限和与各方的沟通. .在此之前，法语国家议会试图在九个月的指示性期限内对删除申请做出决定（由于工作 量过大，该期限并不总是能达到）。随着 2025 年的改革，没有明确宣布新的最后期限，但由于资源和人员的增加，预计答复时间将缩短。回顾 2024 年，大会已经采取了一项重要措施，即 将国家合作框架成员的薪酬和可用工作时间增加一倍 (每位成员每年 26 至 80 天，主席最多 125 天）。[20], 国际刑警组织总秘书处还与国家合作框架合作，开发新的技术工具，以加快案件处理速度。此外，国际刑警组织总秘书处正在与国家合作框架合作开发新的技术工具，以加快案件的处理速度。[21][22].

在传播方面，将保持和加强的现行做法是，国家合作框架将 在整个过程中随时向申请人（或其法律代表）和国家协调机构通报情况. .规约》第三十一条规定，申请庭为： "......"。 单点联系 在整个程序中与申请人一起[23], 委员会应确认收到申请，告知可否受理和适用的程序，包括通知审议案件的日期和 提交补充意见的截止日期。[24][25]. .新准则强调了这些通知的重要性。事实上，一个显著的实际变化是 请法定代表注意当申请人通过律师行事时，只要提交了相关的委托书，联邦移民局就会确保向律师发送信函。[26]. .过去，由于缺乏对代理人的正式承认，曾出现过混乱的情况；如今，随着规则的明确，必须附上客户经公证的授权书，以便律师直接收到任何通知。[27]. .通过这种方式，客户可以与国家合作框架建立统一、专业的沟通渠道，从而更有效地进行辩护。.

改革的另一个创新方面是引入了以下条款 防止滥用程序 在此情况下，申请分庭有权对滥用、不当或恶意行为采取行动。规约》第 28 条的新措辞明确授权申请庭对滥用、不当或恶意行为采取行动，无论这些行为是由申请人（或其代表）还是由作为数据来源的国家协调机构所为。例如，申请庭可以 在诉讼程序中驳回 要求明显滥用职权或毫无根据，甚至 举报不检行为 -如果这些行为可能构成应受制裁的罪行，则应向国际刑警组织相关机构，甚至向外部当局报告这些行为（例如企图胁迫或报复）。[28][29]. .这项措施保护了系统的完整性：一方面，它阻止了可能出现的 "剽窃 "行为，另一方面，它也保护了系统的完整性。 “慢性复发”。” 基金必须平衡地行使这些权力，在决定因滥用而拒绝时说明理由，并如一些观察员所建议的那样，提供一些内部澄清或上诉的途径，以避免错误。当然，"關愛基金 "必须平衡地运用这些权力，在决定因滥用而拒绝时说明理由，并如一些观察家所建议的那样，提供一些内部澄清或上诉的渠道，以避免错误。[30]. .无论如何，从辩护律师的角度来看、, 申请质量必须达到最高标准, 因为基金将更严格地审查其可受理性和目的。有理有据的真实请求不应惧怕这些规定（这些规定针对的是对该机制的扭曲使用），但最好不要采取拖延战术或懒惰的指控，否则现在可能会导致案件提前结案。.

改革的实际效果：辩护律师的视角

从国际刑警组织专门法律辩护的角度来看，例如 律师, 2025 年的这些监管和程序变化包括 对战略和客户建议的重要影响:

• 早期和预防性干预加强行动的有用性 从前 在麻烦爆发之前。对于那些怀疑本国政府或其他行为者可能会要求对其发出红色通缉令的商人、高级管理人员或政治对手来说，现在比以往任何时候都更应该这样做 向基督教儿童基金提出预防性申请. .虽然这不会自动 “阻止 ”发出通知，但确实会通知国际刑警组织。总秘书处将预先收到反对意见（如申请国存在政治庇护或缺乏正当程序）的通知，并且 在审查任何未来传播或通知的请求时，应格外谨慎。[6]. .实践证明，如果国际刑警组织能及时获得明确的信息，许多滥用权力的通知在过滤阶段就会失效。我们的实际建议是，通过律师收集和提交所有有关政治动机、缺乏正当程序、在原籍国遭受酷刑等方面的证据，并将这些证据提交给国际刑警组织。 档案 简明扼要的预防[31]. .这一预防措施可以让您过上平静的生活，也可以让您在机场中转站突然被捕。.
• 有据可查的专业化宣传的重要性为使秘书长在处理投诉方面的作用最大限度地正规化，提交给 CCF 的文件应 将从两个层面进行分析第一步是删除请求：首先由国际刑警组织的机构（将审查通知是否违反国际刑警组织的规则），然后，如果争议持续，由委员会独立删除。因此，最初的删除数据请求必须在技术上完全符合国际刑警组织的规则（《数据处理规则》、《国际刑警组织章程》、适用的决议），并附有确凿的书面证据。具有处理国际刑警组织案件经验的律师将能够正确援引违反《国际刑警组织章程》第 3 条（政治迫害）或第 2 条（人权）等条款的情况，并提供国家合作框架本身的判例法来支持该请求。国际刑警组织 初步论证的质量 甚至可能导致总秘书处在无需用尽程序的情况下解决有利于申请人的案件，为我们的客户节省宝贵的时间。.
• 新的最后期限和积极监测虽然改革的目的是简化程序，但我们必须实事求是：基金每年仍要面对数百起复杂案件，一些延误依然存在。不过，自2024年起，基金成员将获得更多的工作日和更多的支持人员[20], 预计情况会逐步改善。作为律师, 我们必须积极主动地配合档案工作根据其规则，CCF 应就以下方面提出报告 地位 应一方当事人的要求[32], 包括预计的审查日期和任何相关的进展情况。[32]. .因此，法律代表应与公约与建议委员会秘书处保持尊重但经常性的联系，以便了解最 后期限，对提供补充信息的要求迅速作出回应，并了解总秘书处是否已经制定了其对公约与 建议委员会的建议。 合规报告. .这种密切监测让客户放心，并使国家协调机构能够在出现任何问题时作出反应（例如，如果国家协调机构提供了需要作出反答复的新信息）。.
• 紧急情况下的临时措施幸运的是，如果情况需要（例如，如果个人在引渡前被拘留），联邦法院保留建议或决定在审议案情之前暂时中止通知的权力。然而，经验表明，除非是在非常极端和证据确凿的情况下，否则国家刑事法院很少采取临时措施。新规则（暂时）没有为申请人引入以下明确程序 要求 根据《公约》第 37 条的规定，一切由法语国家共同体（CCF）自行决定。[33]. .因此，律师有责任 刻不容缓 在其初次请求中说明任何关键情况（正在被拘留、引渡风险迫在眉睫、引渡审判的强制性时限），并明确要求国家合作框架考虑 “临时措施”。”. .尽管国家合作框架没有义务批准请求，但以书面形式提出申请会提高人们对问题严重性的认识。值得引用其他论坛（联合国禁止酷刑委员会、欧洲人权法院第 39 条措施）的良好做法，作为必要的快速处理的指南。[34][35]. .总之，在当事人生死攸关的情况下，我们将毫不犹豫地用尽所有途径：在国内法院同时进行辩护，在国际人权法院采取预防措施，并以协调一致的方式向国际刑警组织提出这一紧急请求。.
• 对法律代表的承认和保密改革加强了律师在程序中的地位。在提出申诉时，必须确保符合正式要求：必须附上由申请人签署的授权其在联邦法院担任代理的委托书，以及身份证件的复印件。[36][27]. La falta de estos elementos puede llevar a retrasos o a que la comunicación se haga directamente con el individuo (lo cual podría ser problemático si este cambia de domicilio o no maneja el idioma de trabajo). Con la documentación en regla, la CCF dirigirá todas las notificaciones al representante legal constituido –lo que garantiza una comunicación profesional y fluida. Además, las reglas de confidencialidad de la CCF permanecen: el expediente de solicitud no se comparte en las bases policiales de INTERPOL ni con otros países indiscriminadamente[37][38], de modo que el cliente puede actuar sin temor a represalias por el simple hecho de haber recurrido (de hecho, si algún país intentara represaliar al solicitante por acudir a la CCF, ese acto podría ser reportado por la CCF como una irregularidad grave conforme a las nuevas potestades del art. 28). En resumen, el cliente puede y debe hacer valer sus derechos en INTERPOL con el respaldo de su abogado, sabiendo que el procedimiento es confidencial y orientado a la legalidad.
• Ejecución efectiva de las decisiones: Un punto tranquilizador es confirmar a nuestros clientes que cuando la CCF decide a su favor (sea ordenando la eliminación de una notificación roja, la rectificación de datos inexactos, o el levantamiento de una difusión), INTERPOL cumple dicha decisión. La Secretaría General está obligada a aplicar de inmediato lo resuelto[12], y la propia CCF lo verifica notificando tanto al solicitante como a la OCN que los datos han sido borrados o corregidos en el sistema. Con las nuevas directrices de 2025, no solo se mantiene esta eficacia, sino que se subraya la finalidad vinculante de las decisiones: la Resolución de la Asamblea reafirma que las decisiones de la CCF son definitivas y deben garantizar la conformidad de los datos con las normas[2]. En caso de incumplimiento o retraso anómalo en la aplicación, el asunto podría escalarse a instancias de gobernanza de INTERPOL, aunque esto rara vez es necesario. En la práctica, hemos observado que una vez que INTERPOL declara “no conforme” una notificación, las OCN acatan y desisten de reintroducir la misma información, pues saben que sería vetada nuevamente –especialmente ahora que existen sistemas para detectar intentos de “reinserción” de datos previamente cancelados. Con todo, como abogados vigilamos que no haya sorpresas posteriores: si un país insiste con ligeras variaciones en una solicitud de notificación roja ya anulada, estamos preparados para accionar de nuevo, e incluso para presentar una solicitud preventiva adicional que deje claro a INTERPOL el riesgo de reincidencia.

Recomendaciones Prácticas para los Clientes de VENFORT ABOGADOS

1. Tener asesoría especializada con anticipación: Si Usted o su empresa intuyen que pueden convertirse en objetivo de una notificación roja (por ejemplo, tras el estallido de un conflicto comercial, un cambio de régimen político o cualquier señal de persecución), consulte de inmediato a abogados especialistas en INTERPOL. Una estrategia preventiva bien planificada –incluyendo eventualmente una solicitud preventiva ante la CCF– puede ahorrar enormes contratiempos futuros.

2. Reúna evidencia de posibles abusos: Documente cualquier indicio de motivación política, violaciones de derechos o falta de garantías en su caso. Decisiones de tribunales internacionales, asilo político concedido, informes de ONG sobre su país, todo puede servir. Esta evidencia será la base de una petición sólida ante INTERPOL, ya sea preventiva o reactiva.

3. Actúe rápidamente ante una notificación roja: Si descubre que existe una alerta roja o difusión en su contra (por ejemplo, le detienen o le impiden viajar), no demore en activar su defensa. Presentar una solicitud de acceso y posterior solicitud de supresión ante la CCF cuanto antes es crucial, dado que incluso con las mejoras de 2025, el proceso puede tomar meses. En paralelo, asegúrese de que su abogado gestione medidas judiciales nacionales (hábeas corpus, control de extradición) para ganar tiempo mientras INTERPOL resuelve.

4. Cumpla con los requisitos formales: Cuando inicie un procedimiento ante la CCF, siga al pie de la letra las instrucciones. Complete el formulario oficial de INTERPOL (disponible en español) y adjunte los documentos exigidos: poder firmado, copia de identificación, y un resumen claro de sus alegaciones con sus pruebas[36]. Un expediente ordenado y completo evita inadmisibilidades por cuestiones técnicas y transmite seriedad.

5. Confidencialidad y comunicación segura: Sepa que su solicitud a la CCF es confidencial; sus datos personales no se difunden a todas las policías. Por ello, sea franco y detallado en la información proporcionada a INTERPOL, sin temor a que llegue a manos indebidas[37]. Asimismo, nombre un representante legal de confianza y facilítele todos los medios de contacto. Toda comunicación de INTERPOL llegará a su abogado, garantizando que no se pierda ninguna notificación importante durante el proceso.

6. No abuse del mecanismo: Las nuevas directrices empoderan a la CCF para filtrar y sancionar usos malintencionados de sus procedimientos[28]. Por lo tanto, evite estrategias agresivas o de “fuego de saturación” (p.ej., presentar múltiples solicitudes repetitivas o acusaciones sin fundamento). Es mejor concentrar sus argumentos en una solicitud bien argumentada y con pruebas veraces. Si en el curso del procedimiento obtiene nuevos datos relevantes, su abogado puede aportarlos oportunamente –la CCF aceptará información complementaria y la remitirá a la Secretaría General si es pertinente[31]–, pero siempre dentro de una línea coherente de defensa. La seriedad y la buena fe son sus mejores aliados para ganar credibilidad ante INTERPOL.

7. Confíe en la experiencia profesional: Por último, enfrentar una notificación roja requiere navegar tanto normas jurídicas internacionales como procedimientos administrativos internos de INTERPOL. Cada caso tiene matices (ya sea un conflicto comercial internacional, una rivalidad política, o una imputación penal dudosa). Contar con abogados habituados al trato con INTERPOL y la CCF marca la diferencia. En VENFORT Abogados, hemos logrado ser una referencia en el área por tener un equipo dedicado a asuntos de INTERPOL mantiene un monitoreo constante de estas reformas y ha desarrollado protocolos de actuación a la luz de las nuevas directrices de 2025. No enfrente solo un mecanismo tan especializado: déjese guiar por expertos que sepan cómo persuadir a INTERPOL, proteger su reputación y salvaguardar su libertad de movimientos.

En conclusión, las reformas de 2025 en INTERPOL representan un esfuerzo por modernizar y equilibrar el sistema de notificaciones internacionales: se busca mayor eficacia contra el crimen, pero también mayores controles para prevenir abusos y proteger los derechos individuales. Para los potenciales solicitantes –empresarios, familias adineradas, figuras públicas o cualquier persona de alto perfil vulnerable a acusaciones fabricadas–, estas novedades son una buena noticia. Sin embargo, aprovechar plenamente las nuevas directrices y vías de recurso requiere conocimiento especializado. Una defensa preventiva bien planteada y una reacción rápida y técnica ante cualquier notificación roja son esenciales. Con la asistencia legal adecuada, es posible navegar el laberinto de INTERPOL y neutralizar las alertas injustas, preservando tanto la libertad de movimiento del cliente como su buen nombre internacional. Como siempre decimos en nuestro despacho: “Interpol no es territorio sin ley: con estrategia y rigor, la balanza puede inclinarse a favor de la justicia”.

查阅的资料来源: Resoluciones de la Asamblea General de INTERPOL[1][3]; Estatuto y Normativa de INTERPOL actualizados[5][6][12]; Informe de Actividades CCF 2023[4]; Página oficial de la CCF (Preguntas Frecuentes y guía para solicitantes)[36][9]; Resolución AG-2024 sobre fortalecimiento de la CCF[20]; MENA Rights Group, “INTERPOL’s new draft amendments to the CCF Statute…” (2025)[15][28]. Todas las citas corresponden a documentos oficiales y públicos, cuya lectura recomendamos para mayor detalle.

Aldana Aldana.