向西班牙政府、外交部、大使馆和外交代表团提供战略咨询。.

艾伦-阿尔达纳博士
国际刑法部主任
国际刑事法院的认证律师
马德里·加拉加斯
www.venfort.com
2026年3月

21世纪的国家战略挑战

在当前的刑事司法国际合作形势下，各国不再仅仅面临传统的政治或外交挑战。它们面临着国际社会日益增长且受到更严格审查的要求：确保任何严重的犯罪都不会逍遥法外，即使经典的跨国刑事追诉机制——如引渡——未能成功。.

这一原则在国际法上被称为不容忍原则（principle of non-impunity），它已不再是空泛的教义和愿望，而是成为了一个操作性标准。其具体应用决定了当今各国在国际机构、超国家法庭乃至全球公众舆论中的可信度、声誉和地位。.

本文从西班牙现行国际刑法的视角，分析了请求国在其引渡请求被拒绝时应如何行动，存在哪些法律机制可以避免有罪不罚，以及为何拥有专业咨询对于有效和合法地重新引导程序至关重要。.

一、拒绝引渡并不能使案件终结

在国际实践中，被请求国拒绝引渡的请求越来越普遍。原因并非总是源于对所指控事实的刑事依据不足。在许多情况下，拒绝是由于与保护基本权利有关的原因：

• 请求国被剥夺正当程序保障的风险。.
• 所提供的保障不足以保障获得公平审判的权利。.
• 死刑、酷刑或不人道或有辱人格待遇的风险。.
• 政治动机是刑事起诉的根本原因。.
• 缔约国受约束必须遵守的国际人权标准。.

在西班牙，, 国家法院 依照《1985年第4号引渡法》、《西班牙宪法》以及西班牙国根据人权，特别是《欧洲人权公约》（CEDH）所承担的国际承诺，在处理引渡请求时，严谨地运用这些标准。.

面对这种局面，许多国家犯了一个后果严重的战略性错误：认为拒绝引渡就等于结案。.

并非如此。国际法要求采取进一步的行动。.

二、不予惩罚原则：一项操作性义务，而非口号

不容受惩原则是当代国际刑法的重要基石之一。其确立并非仅仅是理论上的；它已被载入多项具有约束力的国际文书中：

• 《国际刑事法院罗马规约》序言和第17条规定，最严重罪行的不受惩罚是不符合国际法治的。.
• 《美洲人权公约》第25条规定，各缔约国必须保证提供有效的司法补救措施，以防止有罪不罚。.
• 《欧洲人权公约》第13条确立了有效补救权，欧洲人权法院（ECHR）对此的解释要求国家在追究严重罪行方面进行切实努力。.
• 西班牙与许多国家签署的双边引渡条约规定了旨在避免拒绝引渡而产生有罪不罚局面的具体机制。.

在实际操作中，不惩罚原则要求各国在引渡途径用尽时启动替代性刑事追诉机制，积极与其他司法管辖区合作，在国际社会面前表现出勤勉，并在不阻碍司法行动的情况下保护基本权利。.

III. 双边条约第7.2条的机制：国家应了解的途径

西班牙签署的多项双边引渡条约包含一条具有巨大法律和外交价值的条款，而申请国却常常对其使用不足或完全不知晓。.

一个说明性的例子可以在西班牙与拉丁美洲国家签署的各项双边引渡条约的第7.2条中找到，其内容实质上相同地规定如下：

当引渡因任何规定原因被拒绝时，被请求方应应请求方的要求，将此事提交其主管当局，以便在其法律体系允许的情况下，评估提起刑事诉讼的可能性，请求方须提交可用的背景材料和证据。.

此规定确立了一个强化的司法合作机制，作为引渡的替代方案，并体现了两国对不容忍有罪不罚原则的双边承诺。.

类似的条款出现在西班牙与拉丁美洲国家及其他地区签订的众多双边引渡条约中。它们的启动并非自动的：需要由请求国提出正式的、有理有据且技术上可靠的请求。.

四、范围和限制：允许什么和不保证什么

A. 激活机制产生的法律后果

1. 向缔约国提出一项正式且有依据的请求，明确援引双边条约的合作条款。.
2. 移交一份完整、结构化且技术上可靠的刑事案卷，其中包括司法判决、起诉行为、证据要素和相关的案件事实。.
3. 向国际社会证明，根据司法合作和尊重人权的原则，在追究严重犯罪方面进行了勤勉和负责任的调查。.
4. 请求请求国主管当局依照其本国法律对提起刑事诉讼进行评估。.

B. 机制的固有局限性

此条款的生效本身不包含：

• 在西班牙，刑事诉讼的自动启动。.
• 西班牙法院适用请求国刑法的实施。.
• 西班牙国家法院或其他西班牙司法机关在缺乏西班牙法律规定的有效刑事管辖权标准的情况下承担管辖权。.

西班牙法院只能依据其法律体系承认的管辖权标准行使刑事管辖权：属地原则、积极或消极属人原则、保护国家基本利益原则或《组织权力法》(LOPJ) 中明确规定的域外管辖情形。.

因此，西班牙当局可以合法地审查提交的卷宗，并在认为合适时，决定因缺乏管辖权而不启动刑事诉讼，这不构成对条约的任何违反。.

因此，档案的准备和提交策略是决定性的。.

V. 充分设计的法律策略的价值：免受惩罚与公正之间的区别

国际刑事司法协作方面的经验表明了一个各国必须清晰认识到的现实：一个案件被归档和其在国际上保持活跃之间的区别本质上不是法律上的。而是战略上的。.

一个行动精准、预见性强、技术严谨的国家：

• 准备一份有力的证据卷宗，以适应目标国家的标准。.
• 预测外国法律体系的可受理性和管辖权标准。.
• 技术性、高效性、专业性地阐述司法合作。.
• 管理其在国际组织中的机构定位。.
• 展现出严肃、合法和致力于法治的形象。.

相反，缺乏结构、即兴发挥或没有专业建议可能会导致严重后果：

• 机构在国际社会层面失去信誉。.
• 外交压力和政治迫害的负面叙事。.
• 有罪不罚的局面会削弱国家 的长期地位。.
• 对相关机构的不可逆转的声誉损害。.

六、 VENFORT 对国家和机构的咨询模式

VENFORT Abogados 是一家西班牙律师事务所，超专业化地处理国际刑法、引渡、国际刑警组织程序和国际司法合作，总部设在马德里，并在加拉加斯设有办事处。.

从其国际刑法部，由艾伦·阿达纳博士领导，该律师事务所为以下机构提供咨询：

• 司法部和外交部。.
• 西班牙王国的外交使团和领事代表处。.
• 人权办公室和政府机构。.
• 国际组织和主权实体。.

VENFORT 的方法不是被动的。它是预防性和战略性的。.

刑事案卷的法律审计

• 对证据的国际标准评估，特别是以西班牙刑法的视角。.
• 适应所需国家法律秩序标准的案例改编。.
• 识别拒绝和证据弱点风险。.
• 西班牙刑事管辖权标准的事实冲突评估。.

2. 递解出境后策略设计

• 激活双边条约第7.2条等传统机制。.
• 与目标国的协调外交.
• 为替代司法管辖区准备文件。.
• 法律可行性报告编制.

3. 机构和声誉管理

• 国家作为法治保障者的定位。.
• 与国际组织的战略沟通.
• 预防政治迫害叙事。.
• 申请国国家形象保护。.

七、艾伦·阿爾達納博士：为国家服务的卓越经验

这类战略的领导者是 VENFORT 律师事务所的创始合伙人兼国际刑法部主管 Alan Aldana 博士。.

Aldana博士是一位经验丰富的律师，在西班牙和委内瑞拉拥有二十多年的执业经验，获得国际刑事法院认可，持有佛罗里达国际大学的OFAC制裁认证，并在哈佛大学和耶鲁大学接受过谈判和领导力培训，他擅长：

• 高度复杂的国际引渡。.
• 争议与国际刑警（INTERPOL）的预防性行动。.
• 西班牙国家法院的跨国刑事辩护。.
• 为政府、大使馆和主权实体在复杂局面提供咨询。.
• 在国际刑事法院、美洲人权法院和欧洲人权法院的代表。.

她的职业生涯包括处理高度复杂的引渡程序、质疑国际刑警组织的红色通报、为政府和主权实体提供咨询，以及在一些极其重要的国际案件中进行辩护，这些案件包括“巴拿马文件”、2009年的金融危机以及2023年的奥德布雷希特案。.

其差异化价值不仅在于技术层面，更在于战略层面：它理解刑法、外交以及国家国际声誉之间的相互作用。.

VIII. 认证经验：为各国提供真实场景的咨询

VENFORT律师事务所，在严格保密下，已就西班牙拒绝引渡请求后，涉及与拉丁美洲及北欧国家的外交代表、外交部、总检察院及检察机关在国际刑事合作策略的制定方面提供了咨询。.

在这些程序中，我公司曾建议并协助主权国在以下行动中：

5. 启动适用的双边引渡条约中规定的加强合作机制，通过正式的外交请求，并尊重西班牙法院的主权裁决。.
6. 准备并提交完整的刑事卷宗，按照西班牙法律体系的标准进行结构化，并适应国家法院的可采纳性标准。.
7. 加强国际司法合作，提供关于与西班牙可能存在的关联信息的补充，为管辖权提供依据。.
8. 在机构层面体现请求国对合法性、人权和国际司法合作标准的承诺。.
9. 起草具有法律和外交性质的备忘录，作为在国际社会中制定战略立场的文件。.

这些委托的保密性决定了我们无法详细说明具体的国家和案例。然而，我们广泛的地域经验——涵盖从拉丁美洲到北欧——反映了公司在多样化的法律、文化和外交环境中运作的能力，始终以最高的技术严谨性和此类行动所要求的审慎态度。.

这种干预，如果能得到妥善协调，将能使请求国避免逍遥法外的情况，维护刑事追诉的合法性，并增强其在国际社会中的地位。.

九、各国的一项战略决策

如今，国家不仅仅以其起诉犯罪的能力来衡量。它们被衡量的是它们如何起诉：

• 在每一次行动中都尊重基本人权。.
• 如果他们本着透明和诚意的精神进行国际合作。.
• 如果他们以法律一致性和技术严谨性行事。.
• 他们避免其程序被视为武断或带有政治动机。.

在此背景下，获得一家在国际刑事合作、引渡和国际法庭诉讼方面拥有可靠经验的专业咨询公司不仅仅是一个选项。这是一种战略必需。.

最后的反思

拒绝引渡并非程序的终结。.

现在是真正战略开始的时候。.

构成这一现实的各国不会输掉官司。它们会重新调整。为此，它们需要一个在该领域拥有法律、外交和战略工具的公司在身边。.

VENFORT Abogados 已准备好陪伴您走过这段路程。.

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