对委内瑞拉的金融围剿是否正在加剧？

对委内瑞拉的金融围剿是否正在加剧？ 美国众议院批准 禁止与委内瑞拉非法专制政权进行交易和租赁的法律, 在特殊命名法ΗΡ 825 IH 下确定，称为 “玻利瓦尔法, 在 2024 年 11 月 18 日重新提交上述办公室之后。.

该法案得到了两党（民主党和共和党）的支持，旨在禁止租赁业务并恢复 “国防授权法案”（NDAA）规定的制裁，从而阻止五角大楼与任何与委内瑞拉现政府有关的任何类型的法人实体或个人有关系的公司或自然人开展业务。尽管这项法律是在 众议院, 新法律现在必须得到 参议院, 然后，该法律将通过以下方式成为法律 参议院上院. .要使其生效，必须由总统颁布，根据时间安排，可由以下机构批准 拜登政府还是特朗普政府.  

该法是对委内瑞拉现政府实施的一揽子制裁措施的进一步补充，旨在通过对可能与马杜罗政府有商业或金融联系的第三方施加压力来加强金融围困。.

然而，为了清楚地了解这一新措施的作用，有必要简要回顾一下已经实施的制裁措施，以便我们能够将这一措施的影响置于所有适用的制裁和许可证的总体框架中。.

• 2015 | EO 13692： 奥巴马政府发布了第 13692 号行政命令（EO），对政府官员（非常针对个人的制裁）和委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）实施制裁。制裁对象是对侵犯人权、政治暴力和腐败负有直接责任的政府官员。.
• 2017 | EO 13808： 特朗普政府颁布了第 13808 号行政令，禁止美国自然人或法人进行涉及委内瑞拉政府发行的委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）新债或新股的交易。该命令禁止美国人购买大多数委内瑞拉证券。该命令还对美国关闭了石油市场，每天有 50 万桶石油销往美国。.
• 2019 年 | EO 13850： 美国政府在第 13850 号总统令中采取了更为激进的立场，冻结了受美国司法管辖的所有 PDVSA 资产和 PDVSA 资产中的权益，并禁止美国人与该石油公司进行交易。因此，PDVSA 无法与美国机构进行金融交易，限制了其为运营提供资金的能力。因此，由于融资问题，制裁限制了 PDVSA 参与合资企业资本支出的能力。此外，基于外国信托账户的财务安排也受到影响。.
• 2019 年 | 许可证编号 8： 到 8 月，外国资产控制办公室（OFAC）颁发了临时通用许可证，允许与委内瑞拉国家石油公司及其子公司进行某些交易。第 8 号一般许可证授权美国公司与委内瑞拉石油业开展业务，包括雪佛龙、哈里伯顿、斯伦贝谢、贝克休斯和威德福。授权期限至 2019 年 7 月 27 日，此后至 2019 年 10 月 25 日。.
• 2020 年：二级制裁： 多项措施相结合，第一项措施是对俄罗斯石油公司（Rosneft）实施二级制裁，第二项措施是限制雪佛龙公司（CVX）的石油业务。这些措施加上 COVID 使全球石油出口崩溃。委内瑞拉的石油产量跌至每天 35 万桶的最低水平，与 20 世纪 30 年代相当。.
• 2022 年 | 许可证 GL41： 俄罗斯入侵乌克兰后，委内瑞拉与美国进行了谈判，于 2022 年 11 月向 CVX 颁发了新的许可证 GL41。该许可证将允许 CVX 根据新合同运营，向美国出口，并获得运营控制权和现金流。 日产量将增至 155,000 桶。.
• 2023 年：许可证 GL44： 到 10 月份，作为巴巴多斯谈判的一部分，我们将获得 GL44 许可证。该许可证将在 6 个月内暂停实施制裁，并将对委内瑞拉的原油出口折扣产生影响。该许可证在 2024 年将不再续期，但新的特定许可证的批准已得到说明。.
• 2024 年 现状: CVX 公司、Maurel & Prom 公司和 Repsol 公司的 3 个石油许可证已经生效，在天然气方面，壳牌石油公司（Dragon Natural Gas）和信实石油公司（Reliance）分别获得了向特立尼达岛出口天然气的许可证。. 
• 2025 年：有效期 2025 年： 2024 年，外国资产管制处延长了第 41 号一般许可证，因此 CVX 公司可以继续在委内瑞拉开展业务，直至 2025 年 4 月，Repsol 公司的情况也是如此。外国资产管制处还将石油服务公司哈里伯顿、斯伦贝谢有限公司、贝克休斯控股公司和威德福国际公司继续在委内瑞拉运营的许可证延长 6 个月，直至 2025 年 5 月 9 日。.

考虑到在此期间实施的不同制裁和许可证，首先要强调的是，雷曼基本上取决于财政部（DoT）制定的战略。重要的是要记住，在美国，法律不仅要服从司法解释，还要服从更广泛的行政解释。这意味着，财政部必须确定哪些公司或活动属于《可持续发展法》的框架范围，并有能力扩大金融限制的范围，包括从国际金融体系的角度进行资产冻结和限制。这种超级权力使其能够相当自主和具体地决定哪些公司或个人应受到制裁。.

条例还规定了为美国战略利益与委内瑞拉政府开展业务的某些例外情况。这种情况包括拥有外国资产管制处颁发的在委内瑞拉开展业务的有效许可证的实体或自然人（如 CVX 公司），或支持美国政府在委内瑞拉开展活动（如维护其设施）的合同，位于加拉加斯的大使馆就是一个例子。.

至于 WP 给出的 "业务 "定义，应理解为 “设备、设施、人员、产品、服务、不动产或个人财产或任何其他商业或贸易工具的购置、开发、维护、拨款、销售、占有、租赁或运营”。”. .另一方面，它也为制定本法未考虑的任何其他行为提供了可能性，这些行为的性质可被视为商业行为。此外，《工作方案》还规定了人道主义例外情况，适用于需要采取紧急措施拯救生命的事件。.

鉴于乌克兰和中东地区的国际事态发展，美国政府一直在为其在能源领域的地缘政治利益铤而走险。石油和天然气领域的制裁减免仍在继续，主要受益者是寻求收回拖欠 PDVSA 资金的美国和欧洲公司。.

可湿性粉剂似乎不会影响 现状 事实上，只要符合美国在国际上的能源利益，今后还可以有更多的例外情况。另一方面，这项法律也是美国施加压力，切断可能为委内瑞拉政府提供经济氧气的资金来源的又一工具。正如我们在本文中所看到的，这一制裁结构的范围将与日俱增，包括那些不属于少数例外情况的对象，这些例外情况可以证明与委内瑞拉政府的关系是合理的。.  

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