स्पेन में सरकारों, विदेश मंत्रालयों, दूतावासों और राजनयिक मिशनों के लिए रणनीतिक परामर्श।.

डॉ. एलन अल्डाना
अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून विभाग के प्रमुख
अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय से मान्यता प्राप्त वकील
मैड्रिड · काराकस
www.venfort.com
मार्च २०२६

21वीं सदी में राज्यों के लिए एक रणनीतिक चुनौती

अंतरराष्ट्रीय आपराधिक सहयोग के वर्तमान परिदृश्य में, राज्य अब केवल पारंपरिक राजनीतिक या कूटनीतिक चुनौतियों का सामना नहीं करते। उन्हें अंतरराष्ट्रीय समुदाय की बढ़ती मांग का सामना करना पड़ता है, जो लगातार कड़ी निगरानी के अधीन है: यह सुनिश्चित करने के लिए कि कोई भी गंभीर अपराध दंडित हुए बिना न रहे, भले ही पारंपरिक अंतरराष्ट्रीय आपराधिक अभियोजन तंत्र—जैसे प्रत्यर्पण—परिणाम देने में विफल रहें।.

यह सिद्धांत, जिसे अंतरराष्ट्रीय कानून में 'दंडहीनता-विरोधी सिद्धांत' के नाम से जाना जाता है, एक सैद्धांतिक आकांक्षा से एक परिचालन मानक में विकसित हो चुका है। इसका व्यावहारिक अनुप्रयोग अब अंतरराष्ट्रीय संगठनों, अधिनिष्ठित न्यायालयों और वैश्विक जनमत की दृष्टि में राज्यों की विश्वसनीयता, प्रतिष्ठा और स्थिति निर्धारित करता है।.

यह लेख स्पेन में वर्तमान में लागू अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून के परिप्रेक्ष्य से यह जांचता है कि जब किसी अनुरोधकर्ता राज्य का प्रत्यर्पण अनुरोध अस्वीकार कर दिया जाता है तो उसे कैसे आगे बढ़ना चाहिए, दंडमुक्ति को रोकने के लिए कौन से कानूनी तंत्र मौजूद हैं, और यह सुनिश्चित करने के लिए विशेषज्ञ कानूनी सलाह क्यों महत्वपूर्ण है कि कार्यवाही प्रभावी और वैध रूप से संचालित हो।.

I. प्रत्यर्पण से इनकार करने पर मामला समाप्त नहीं होता।

अंतरराष्ट्रीय व्यवहार में, अभियुक्त राज्य द्वारा प्रत्यर्पण के अनुरोध को अस्वीकार करना दिन-प्रतिदिन अधिक आम होता जा रहा है। इसके कारण हमेशा आरोपित अपराधों के लिए आपराधिक आधारों की कमी से नहीं जुड़े होते। कई मामलों में, यह अस्वीकृति मौलिक अधिकारों की रक्षा से संबंधित आधारों पर आधारित होती है:

• अनुरोध करने वाले राज्य में उचित प्रक्रिया की गारंटियों के उल्लंघन का जोखिम।.
• निष्पक्ष सुनवाई के अधिकार के संबंध में प्रदान किए गए सुरक्षा उपायों की अपर्याप्तता।.
• मृत्युदंड, यातना या अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार का जोखिम।.
• आपराधिक अभियोजन के पीछे के अंतर्निहित राजनीतिक उद्देश्य।.
• अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार मानक जिन्हें अनुरोधित राज्य का सम्मान करना अनिवार्य है।.

स्पेन में, राष्ट्रीय न्यायालय निष्क्रिय प्रत्यर्पण पर कानून 4/1985, स्पेनिश संविधान और स्पेनिश राज्य द्वारा किए गए अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार प्रतिबद्धताओं, विशेष रूप से मानवाधिकारों पर यूरोपीय कन्वेंशन (ECHR), के अनुसार, प्रत्यर्पण अनुरोधों पर निर्णय लेते समय इन मानदंडों को कड़ाई से लागू करता है।.

इस स्थिति में, कई राज्य गंभीर परिणामों वाली एक रणनीतिक भूल करते हैं: वे मान लेते हैं कि प्रत्यर्पण से इनकार करने का मतलब मामला बंद हो जाना है।.

ऐसा नहीं है। अंतरराष्ट्रीय कानून एक और प्रतिक्रिया की मांग करता है।.

II. दंडहीनता-विरोधी सिद्धांत: एक कार्यात्मक दायित्व, न कि केवल भाषणगत

दंडहीनता न होने का सिद्धांत समकालीन अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून के मूलभूत स्तंभों में से एक है। इसकी मान्यता केवल कानूनी सिद्धांत का मामला नहीं है; यह कई बाध्यकारी अंतर्राष्ट्रीय साधनों में निहित है:

• अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय के रोम संविधान की प्रस्तावना और अनुच्छेद 17 में कहा गया है कि सबसे गंभीर अपराधों के लिए दंडमुक्ति अंतर्राष्ट्रीय कानूनी व्यवस्था के अनुकूल नहीं है।.
• अमेरिकी मानवाधिकार संधि की धारा 25 राज्यों को दण्डहीनता रोकने के लिए प्रभावी न्यायिक उपायों की गारंटी देने का दायित्व देती है।.
• यूरोपीय मानवाधिकार संधि के अनुच्छेद 13 में प्रभावी उपचार का अधिकार निहित है; यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय (ECHR) इसे इस प्रकार व्याख्यायित करता है कि राज्य को गंभीर अपराधों के अभियोजन में वास्तविक तत्परता बरतनी चाहिए।.
• स्पेन द्वारा कई देशों के साथ हस्ताक्षरित द्विपक्षीय प्रत्यर्पण संधियों में ऐसे विशिष्ट तंत्र शामिल हैं, जो प्रत्यर्पण से इनकार किए जाने पर दंडहीनता की स्थितियों को रोकने के लिए बनाए गए हैं।.

व्यावहारिक रूप से, दंडहीनता-विरोधी सिद्धांत राज्यों से यह अपेक्षा करता है कि जब प्रत्यर्पण के विकल्प समाप्त हो चुके हों, तब वे वैकल्पिक आपराधिक अभियोजन तंत्र स्थापित करें, अन्य न्यायक्षेत्रों के साथ सक्रिय रूप से सहयोग करें, अंतरराष्ट्रीय समुदाय के समक्ष परिश्रमशीलता प्रदर्शित करें, और न्याय की प्रक्रिया में बाधा डाले बिना मौलिक अधिकारों की रक्षा करें।.

III. द्विपक्षीय संधियों के अनुच्छेद 7.2 के तहत तंत्र: वह प्रक्रिया जिससे राज्यों को अवगत होना चाहिए

स्पेन द्वारा हस्ताक्षरित कई द्विपक्षीय प्रत्यर्पण संधियों में एक अत्यंत कानूनी और कूटनीतिक महत्व का प्रावधान होता है, जिसका अक्सर अनियोजित रूप से उपयोग किया जाता है या जो अनुरोध करने वाले राज्यों के लिए बस अज्ञात रहता है।.

एक उदाहरण विभिन्न द्विपक्षीय प्रत्यर्पण संधियों के अनुच्छेद 7.2 में पाया जा सकता है, जिन्हें स्पेन ने लैटिन अमेरिकी देशों के साथ हस्ताक्षरित किया है, जिनका पाठ लगभग समान शब्दों में निम्नलिखित है:

जहाँ प्रत्यर्पण प्रदान किए गए किसी भी आधार पर अस्वीकार कर दिया जाता है, वहाँ अनुरोधित पक्ष, अनुरोधकर्ता पक्ष के अनुरोध पर, इस मामले को अपने सक्षम प्राधिकरणों के समक्ष संदर्भित करेगा ताकि उसकी कानूनी प्रणाली के अंतर्गत जहाँ उपयुक्त हो, आपराधिक कार्यवाही आरंभ करने की संभावना का आकलन किया जा सके; अनुरोधकर्ता पक्ष को प्रासंगिक पृष्ठभूमि जानकारी और उपलब्ध साक्ष्य प्रदान करने होंगे।.

यह प्रावधान प्रत्यर्पण का विकल्प प्रदान करने वाली संवर्धित न्यायिक सहयोग की एक व्यवस्था स्थापित करता है और दण्डहीनता-विरोधी सिद्धांत के प्रति दोनों राज्यों की द्विपक्षीय प्रतिबद्धता को दर्शाता है।.

स्पेन और लैटिन अमेरिका तथा अन्य क्षेत्रों के देशों के बीच कई द्विपक्षीय प्रत्यर्पण संधियों में समान प्रावधान पाए जाते हैं। इनका लागू होना स्वचालित नहीं है: इसके लिए अनुरोध करने वाले राज्य की ओर से औपचारिक, तर्कसंगत और तकनीकी रूप से ठोस अनुरोध आवश्यक है।.

IV. दायरा और सीमाएँ: यह क्या अनुमति देता है और क्या गारंटी नहीं देता

A. तंत्र की सक्रियता से उत्पन्न कानूनी प्रभाव

1. द्विपक्षीय संधि की सहयोग धारा का स्पष्ट रूप से उल्लेख करते हुए, अनुरोधित राज्य को एक औपचारिक और तर्कसंगत अनुरोध प्रस्तुत करें।.
2. एक संपूर्ण, सुव्यवस्थित और तकनीकी रूप से ठोस आपराधिक मामला फ़ाइल प्रस्तुत करें, जिसमें न्यायालय के निर्णय, आरोप, साक्ष्य और प्रासंगिक तथ्यात्मक पृष्ठभूमि शामिल हों।.
3. अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को यह प्रदर्शित करने के लिए कि यह गंभीर अपराधों के अभियोजन में न्यायिक सहयोग के सिद्धांतों और मानवाधिकारों के सम्मान के अनुरूप परिश्रमपूर्वक और जिम्मेदारी से कार्य करता है।.
4. अनुरोध है कि अनुरोधित राज्य के प्राधिकरण अपनी कानूनी प्रणाली के अनुसार आपराधिक कार्यवाही शुरू करने पर विचार करें।.

B. तंत्र की अंतर्निहित सीमाएँ

इस खंड का आह्वान अपने आप में यह संकेत नहीं देता:

• स्पेन में आपराधिक कार्यवाही की स्वचालित शुरुआत।.
• स्पेनिश न्यायालयों द्वारा अनुरोधकर्ता राज्य के आपराधिक कानून का प्रवर्तन।.
• स्पेनिश कानून के तहत आपराधिक क्षेत्राधिकार के लिए वैध आधारों के अभाव में राष्ट्रीय उच्च न्यायालय या अन्य स्पेनिश न्यायिक निकायों द्वारा क्षेत्राधिकार ग्रहण करना।.

स्पेनिश अदालतें केवल अपनी कानूनी प्रणाली द्वारा मान्यता प्राप्त क्षेत्राधिकार के आधारों पर ही आपराधिक क्षेत्राधिकार का प्रयोग कर सकती हैं: क्षेत्रीयता, सक्रिय या निष्क्रिय व्यक्तिगतता, राज्य के आवश्यक हितों की रक्षा, या न्यायपालिका पर कार्बनिक कानून (LOPJ) में स्पष्ट रूप से प्रदान किए गए क्षेत्रातीत क्षेत्राधिकार के मामले।.

तदनुसार, स्पेनिश प्राधिकरणों को प्रस्तुत फाइल की पूरी तरह से जांच करने का अधिकार है और यदि वे उचित समझें तो क्षेत्राधिकार की कमी के आधार पर आपराधिक कार्यवाही शुरू न करने का निर्णय लेने का अधिकार भी है, और यह संधि का कोई उल्लंघन नहीं होगा।.

इसलिए, केस फ़ाइल की तैयारी और प्रस्तुति रणनीति महत्वपूर्ण हैं।.

V. एक अच्छी तरह से डिज़ाइन की गई कानूनी रणनीति का मूल्य: दंडमुक्ति और न्याय के बीच का अंतर

अंतरराष्ट्रीय आपराधिक सहयोग प्रक्रियाओं का अनुभव एक ऐसी वास्तविकता को उजागर करता है जिसे राज्यों को स्पष्ट रूप से समझना चाहिए: अंतरराष्ट्रीय स्तर पर बंद हो चुके मामले और सक्रिय बने रहने वाले मामले के बीच का अंतर, मूलतः कानूनी नहीं, बल्कि रणनीतिक है।.

एक सरकार जो सटीकता, दूरदर्शिता और तकनीकी कठोरता के साथ कार्य करती है:

• संबंधित देश के मानकों के अनुरूप ठोस साक्ष्य तैयार करें।.
• विदेशी कानूनी प्रणाली के तहत पात्रता और क्षेत्राधिकार के मानदंडों की रूपरेखा।.
• यह न्यायिक सहयोग को तकनीकी, कुशल और पेशेवर तरीके से समन्वयित करता है।.
• यह संगठन की अंतरराष्ट्रीय निकायों के साथ स्थिति का प्रबंधन करता है।.
• यह गंभीरता, वैधता और कानून के शासन के प्रति प्रतिबद्धता की छवि प्रस्तुत करता है।.

इसके विपरीत, संरचना की कमी, तत्काल व्यवस्था या विशेषज्ञ सलाह की अनुपस्थिति गंभीर परिणाम ला सकती है:

• अंतर्राष्ट्रीय समुदाय की नजर में संस्थागत विश्वसनीयता का ह्रास।.
• कूटनीतिक दबाव और राजनीतिक उत्पीड़न के दावे।.
• दंडहीनता की स्थितियाँ जो दीर्घकाल में राज्य की स्थिति को कमजोर करती हैं।.
• संलग्न संस्थानों की प्रतिष्ठा को अपरिवर्तनीय क्षति।.

VI. सरकारों और संस्थानों के लिए VENFORT का परामर्श मॉडल

VENFORT Abogados एक स्पेनिश कानूनी फर्म है जो अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून, प्रत्यर्पण, इंटरपोल के समक्ष कार्यवाहियों और अंतरराष्ट्रीय न्यायिक सहयोग में विशेषज्ञता रखती है, जिसका मुख्यालय मैड्रिड में है और कार्यालय काराकास में हैं।.

डॉ. एलन अल्डाना के नेतृत्व वाले अपने अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून विभाग के माध्यम से, फर्म सलाह देती है:

• न्याय और विदेश मामलों के मंत्रालय।.
• स्पेन में मान्यता प्राप्त दूतावास और वाणिज्य दूतावास।.
• मानवाधिकार कार्यालय और सरकारी निकाय।.
• अंतर्राष्ट्रीय संगठन और संप्रभु संस्थाएँ।.

VENFORT की कार्यप्रणाली प्रतिक्रियाशील नहीं है। यह निवारक और रणनीतिक है।.

1. आपराधिक मामले की फाइल की कानूनी समीक्षा

• अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुसार साक्ष्य-समूह का मूल्यांकन, और विशेष रूप से स्पेनिश आपराधिक कानून के दृष्टिकोण से।.
• अनुरोधित राज्य की कानूनी प्रणाली के अनुसार केस फ़ाइल का अनुकूलन।.
• अस्वीकृति के जोखिमों और साक्ष्यगत कमजोरियों की पहचान।.
• स्पेन में आपराधिक क्षेत्राधिकार के मानदंड लागू होते हैं या नहीं, इसका आकलन।.

2. प्रत्यर्पणोत्तर रणनीति तैयार करना

• द्विपक्षीय संधियों की धारा 7.2 जैसी पारंपरिक प्रक्रियाओं का आह्वान करना।.
• अनुरोधित राज्य के साथ राजनयिक समन्वय।.
• वैकल्पिक अधिकारक्षेत्रों के लिए दस्तावेज़ीकरण की तैयारी।.
• कानूनी व्यवहार्यता पर तकनीकी रिपोर्टों की तैयारी।.

3. संस्थागत और प्रतिष्ठा प्रबंधन

• कानून के शासन के संरक्षक के रूप में राज्य की भूमिका।.
• अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ रणनीतिक संचार।.
• राजनीतिक उत्पीड़न की कथाओं को रोकना।.
• अनुरोध करने वाले राज्य की संस्थागत छवि की रक्षा।.

VII. डॉ. एलन अल्डाना: राज्यों की सेवा में सिद्ध अनुभव

डॉ. एलन अल्डाना, VENFORT Abogados के संस्थापक भागीदार और इसके अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून विभाग के प्रमुख, इस प्रकार की रणनीति की देखरेख के लिए जिम्मेदार हैं।.

स्पेन और वेनेज़ुएला में बीस वर्षों से अधिक अनुभव वाले वकील, अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय द्वारा मान्यता प्राप्त, फ्लोरिडा इंटरनेशनल यूनिवर्सिटी से OFAC प्रतिबंधों में प्रमाणित, और हार्वर्ड तथा येल विश्वविद्यालयों से वार्ता और नेतृत्व में प्रशिक्षित, डॉ. अल्डाना विशेषज्ञ हैं:

• अत्यंत जटिल अंतरराष्ट्रीय प्रत्यर्पण।.
• इंटरपोल के समक्ष मुकदमेबाजी और निवारक उपाय।.
• स्पेनिश राष्ट्रीय उच्च न्यायालय में अंतरराष्ट्रीय आपराधिक रक्षा।.
• जटिल परिस्थितियों में सरकारों, दूतावासों और संप्रभु संस्थाओं को सलाह।.
• अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय, अंतर-अमेरिकी मानवाधिकार न्यायालय और यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय के समक्ष प्रतिनिधित्व।.

उनके करियर में अत्यंत जटिल प्रत्यर्पण कार्यवाहियों में संलिप्तता, इंटरपोल रेड नोटिसों को चुनौती देना, सरकारों और संप्रभु संस्थाओं को सलाह देना, तथा पनामा पेपर्स, 2009 के वित्तीय संकट और 2023 के ओडेब्रेच्ट मामले सहित उच्च-प्रोफ़ाइल अंतरराष्ट्रीय मामलों में बचाव पक्ष के वकील के रूप में कार्य करना शामिल है।.

इसकी विशिष्ट अहमियत केवल तकनीकी नहीं है। यह रणनीतिक है: इसमें आपराधिक कानून, कूटनीति और राज्यों की अंतरराष्ट्रीय प्रतिष्ठा के आपसी अंतःक्रिया शामिल हैं।.

VIII. सिद्ध ट्रैक रिकॉर्ड: वास्तविक परिदृश्यों में सरकारों को सलाह देना

VENFORT Abogados ने पूर्ण गोपनीयता में विभिन्न लैटिन अमेरिकी देशों के साथ-साथ स्कैंडिनेवियाई देशों में स्थित राजनयिक मिशनों, विदेश मंत्रालयों, महाधिवक्ता कार्यालयों और सार्वजनिक अभियोजक कार्यालयों को स्पेन में प्रत्यर्पण अनुरोधों के अस्वीकृत होने के बाद अंतरराष्ट्रीय आपराधिक सहयोग के लिए रणनीति विकसित करने में सलाह दी है।.

इन कार्यवाहियों में, हमारी फर्म ने अनुरोध करने वाले राज्यों को निम्नलिखित मामलों में सलाह और सहायता प्रदान की है:

5. संबंधित द्विपक्षीय प्रत्यर्पण संधियों में प्रदान किए गए उन्नत सहयोग तंत्रों को सक्रिय करने के लिए, स्पेनिश न्यायालयों के संप्रभु निर्णय का सम्मान करने वाले औपचारिक राजनयिक अनुरोधों के माध्यम से।.
6. स्पेनिश कानूनी प्रणाली के मानकों के अनुसार संरचित और राष्ट्रीय उच्च न्यायालय की स्वीकार्यता मानदंडों के अनुरूप तैयार की गई पूर्ण आपराधिक मुकदमे की फाइलें तैयार करें और जमा करें।.
7. अधिकार क्षेत्र स्थापित करने में सहायक किसी भी प्रासंगिक स्पेन संबंधी लिंक पर अतिरिक्त जानकारी प्रदान करके अंतर्राष्ट्रीय न्यायिक सहयोग को सुदृढ़ करें।.
8. संस्थागत स्तर पर यह प्रदर्शित करने के लिए कि अनुरोध करने वाली राज्य का कानून के शासन, मानवाधिकारों और न्यायिक सहयोग के अंतर्राष्ट्रीय मानकों के प्रति प्रतिबद्धता है।.
9. अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के संदर्भ में रणनीतिक स्थिति निर्धारण के एक उपकरण के रूप में काम करने वाले कानूनी और कूटनीतिक ज्ञापनों का मसौदा तैयार करना।.

इन असाइनमेंट्स की गोपनीय प्रकृति हमें शामिल विशिष्ट देशों और मामलों का विवरण प्रदान करने से रोकती है। हालांकि, हमारे अनुभव का भौगोलिक दायरा—जो लैटिन अमेरिका से उत्तरी यूरोप तक फैला हुआ है—फर्म की विविध कानूनी, सांस्कृतिक और कूटनीतिक संदर्भों में काम करने की क्षमता को दर्शाता है, हमेशा सर्वोच्च तकनीकी कठोरता और उस विवेक के साथ जो इस प्रकार के कार्य की मांग होती है।.

जब उचित रूप से लागू किया जाता है, तो इस प्रकार का हस्तक्षेप अनुरोध करने वाले राज्य को दंडमुक्ति की स्थितियों को रोकने, आपराधिक कार्यवाहियों की वैधता बनाए रखने और अंतर्राष्ट्रीय समुदाय में अपनी स्थिति को सुदृढ़ करने में सक्षम बनाता है।.

IX. राज्यों के लिए एक रणनीतिक निर्णय

आज राज्यों का मूल्यांकन केवल अपराधों का अभियोजन करने की उनकी क्षमता के आधार पर नहीं किया जाता। बल्कि यह इस बात पर किया जाता है कि वे इसे कैसे करते हैं:

• क्या वे जो कुछ भी करते हैं, उसमें मौलिक अधिकारों का सम्मान करते हैं।.
• यदि वे पारदर्शिता और सद्भावना के साथ अंतरराष्ट्रीय स्तर पर सहयोग करें।.
• बशर्ते वे कानूनी सुसंगतता और तकनीकी सख्ती के साथ कार्य करें।.
• बशर्ते वे यह सुनिश्चित करें कि उनकी प्रक्रियाओं को मनमानी या राजनीतिक रूप से प्रेरित न समझा जाए।.

इस संदर्भ में, अंतरराष्ट्रीय आपराधिक सहयोग, प्रत्यर्पण और अंतरराष्ट्रीय न्यायालयों में मुकदमों में सिद्ध ट्रैक रिकॉर्ड वाली फर्म से विशेषज्ञ सलाह तक पहुंच एक विकल्प नहीं है। यह एक रणनीतिक आवश्यकता है।.

अंतिम चिंतन

प्रत्यर्पण अनुरोध को अस्वीकार करने से प्रक्रिया समाप्त नहीं होती।.

यहीं से असली रणनीति शुरू होती है।.

जो देश इस वास्तविकता को स्वीकार करते हैं, वे मुकदमे नहीं हारते। वे उन्हें सुलझाते हैं। और ऐसा करने के लिए उन्हें एक ऐसी फर्म की आवश्यकता होती है जो इन परिस्थितियों में आवश्यक कानूनी, कूटनीतिक और रणनीतिक उपकरणों पर दृढ़ पकड़ रखती हो।.

VENFORT लॉयर्स हर कदम पर आपका समर्थन करने के लिए यहाँ है।.

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