美国与委内委瑞拉双边能源协定：影响范围

对8月28日公告以及决定其其实际效果的技术、监管和市场条件进行的分析性探讨。.

为了 佩δρο·包特医生 · VENFORT 律师事务所能源业务部负责人律师

美利坚合众国与委内瑞拉能源框架协定, 由总统唐纳德·特朗普宣布 8月28日，并经代理总统德尔西·罗德里格斯于次日证实——拥有十七个油田、经探明的潜在储量达650亿桶、投资超过1000亿美元且运营期限长达二十五年——这构成了本半球这一地区近十年来最重要的地缘经济事件之一。然而，严谨的分析方法要求将政治传播层面的期望与决定其现实有效性的技术、监管和市场可行性条件区分开来。.

截至目前，相关规范性文本和合同附件尚未公布，且两个官方版本存在出入：加拉加斯方面称期限为二十五年；而白宫8月31日的信息简报则称，向一家有美国政府参股的私营运营商授予了«百年特许权»。因此，评估必须根据既有的法律框架以及国际石油工业的结构性变量来进行。.

1. 法律与宪法框架：矿藏的界限与不可剥夺性

从公法视角来看，任何相关理解的核心前提之一在于碳氢化合物储量的所有权制度。针对可能暗示直接转移油气田控制权的初步解释，可以发现委内瑞拉宪政体制——具体在其第12条中——明确规定，碳氢化合物矿藏«属于公产，因此具有不可转让性和不因时效而消灭的特性»。.

因此，任何国际合作计划，无论其地缘政治范围如何，都局限于提供 合同开采权与股权参与 在混合企业或与私人运营商的合同中。2026年1月修订的《碳氢化合物组织法》（特许官方公报第6.978期）证实了这一点：该法将混合企业的存续期设定为二十五年，可予延长（第35条）；允许在委内瑞拉注册的私人运营商（第23条）；保证合同的经济平衡（第26条）；允许仲裁（第8条）；并重新向私人资本开放与石油活动相关的配套服务。因此，对地下资源的主权仍由委内瑞拉国家专属拥有，任何私人或外国国家合作均须以遵守现行宪法和立法程序为条件。.

2. 基础设施、炼油与价值链

在纯粹的操作层面，既定目标的—即在欧佩克目前将产量评估在约110万桶/天的情况下，将产量提升至每日150万桶以上—可行性面临着能源价值链上的结构性制约。奥里诺科重油带的超重质原油在开采、加工和运输方面需要复杂的基础设施，这些基础设施依赖于稀释剂的持续供应以及改质装置的最佳运行。.

从这个意义上说，尽管坐落在墨西哥湾的炼油厂是此类原油的技术和地理上的天然目的地，但要实现出口供应的持续复苏，则需要满足以下条件：

固定资本密集型投资 关键交通基础设施、仓储和货运码头的修复.
专业人力资本 技术骨干的重新吸纳与巩固，以用于运营和炼油管理。.
时间渐进性： 业务预测评估认为，技术和物流改造可能需要 18 至 24 个月的过渡期，之后才能巩固出口流量的大幅增长。.

3. 市场激励与全球资本行为

该双边谅解契合相互交织的战略利益：即在西半球市场寻求重质原油供应的稳定，以及亟需促进外汇收入和外国直接投资。.

尽管国际主要石油公司的大规模投资流向取决于可预测的制度条件的巩固。即便有了新的《碳氢化合物组织法》，吸引长期资本仍然需要 清晰的监管框架 —透明的许可证、法律确定性和财政稳定性—和 财务担保投资保护、资本遣返以及解决国际争端的合适途径。除此之外，还有美国制裁制度，该制度虽然经OFAC通过普通许可证进行了放宽但依然有效；每项业务都必须根据相应的许可证进行构建。.

4. 价格动态与金融风险管理

官方估计预测，在协议有效期内，投资额将超过1000亿美元，委内瑞拉国库收入将接近2090亿美元（按每桶65美元计算，该价格低于7月份欧佩克一篮子油价的平均值82.99美元）。然而，实际收益率和财政回报将不可避免地受制于全球市场动态：每桶的净回报将取决于基准价格、稀释及原料成本以及质量差价，而执行进度则取决于财团的流动性及其在国际市场上筹集债务的能力。.

5. 加勒比地区的机遇

如此规模的计划并非由十七个油田就能执行，而是需要数千个钻井、油井服务、稀释剂、运输、仓储、发电、工程、物流和供应链合同。多米尼加共和国通过“加勒比石油计划”（Petrocaribe）和多米尼加炼油厂（Refidomsa）对委内瑞拉原油早有了解，并拥有港口、自由贸易区和习惯美元结算的企业界，完全可以将本国服务企业定位为油田运营方的二级供应商。.

最终考量

委内瑞拉的资源基础与美国炼油系统之间的技术互补性和地理 proximity（地理毗邻性）依然是一个关键因素。然而，要将一项框架协议转化为可持续能源发展的工具，将取决于其规范性文件的最终设计、对宪法保障的严格遵守，以及确保透明度、可预测性和长期运营确定性的机制的实施。.

VENFORT Abogados 从马德里和加拉加斯两地为该进程提供支持。其能源业务部由本文作者（曾任委内瑞拉国家石油公司法律咨询部大型项目公司经理）领导，对委内瑞拉石油工业有着深入了解，并根据新法负责组建混合企业、与私营运营商的合同以及服务合同的架构设计。同时，该部门辅以专门的OFAC制裁业务，能够确保每项业务均符合相应的普通许可证，并满足其支付和报告条件。. 投资委内瑞拉这再次成为可能；在法律确定的情况下这样做，是将机会与问题区分开来的关键。. 联系我们了解更多信息.

资料来源

白宫，«情况说明书：唐纳德·J·特朗普总统宣布历史性石油协议……»2026年8月31日·委内瑞拉代理总统致辞，委内瑞拉国家电视台（VTV），2026年8月29日（埃菲社；《每日报》，2026年8月30日）·《委内瑞拉玻利瓦尔共和国官方公报》第6.978号特别期（2026年1月29日）、第7.052号特别期（2026年7月7日）及第43.410号·美国海外资产控制办公室（OFAC），涉委内瑞拉一般许可证及第1247号和第1267号常见问题解答（2026年3月31日和8月27日）；第14373号行政令（2026年1月9日）·欧佩克（OPEC），《石油市场月报》，2026年8月·美国能源信息署（EIA），每周原油进口量·《委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法》第12条、第150条、第151条、第154条、第258条、第302条和第303条·《西班牙国家官方公报》（BOE）第245号，1997年10月13日（西班牙与委内瑞拉关于促进和相互保护投资的协定）。.