Extradition Espagne Mexique

Extradition d'Espagne vers le Mexique : que faire si le Mexique le demande et comment se défendre

Par le Dr Alan Aldana · Fondateur associé VENFORT Avocats · Membre à part entière du Defence Extradition Lawyers Forum

Défense dans les procédures d’extradition devant l’Audiencia Nacional, procédures devant INTERPOL et coordination avec des avocats au Mexique.

Une ordonnance d’arrestation délivrée au Mexique peut avoir des conséquences immédiates pour celui qui réside, travaille ou se trouve en Espagne. La situation devient généralement visible lors d’un voyage, lors d’une arrestation policière ou lors de la réception d’une notification rouge de l’INTERPOL.

À ce moment-là, des questions urgentes se posent : Puis-je rester en liberté tant que le processus se poursuit ? Puis-je être extradé si je suis espagnol ? Quel est le statut de l’ordonnance mexicaine en Espagne ? Et surtout, quelles décisions dois-je éviter avant que le conseil juridique examine le dossier ?

Extradition Ce n'est pas une livraison automatique. L’Espagne doit appliquer le traité bilatéral, respecter les garanties constitutionnelles et vérifier que les conditions légales sont remplies. Mais l’Audiencia Nacional ne tient pas non plus à nouveau un procès sur la culpabilité de la personne réclamée. Comprendre cette différence est le point de départ d’une défense efficace.

Cette guide explique les règles applicables à une demande d’extradition présentée par le Mexique à l’Espagne, les étapes du processus et les questions que la défense doit examiner.

Quel traité réglemente l’extradition entre le Mexique et l’Espagne ?

Le cadre principal est le Traité d'extradition et d'assistance mutuelle en matière pénale entre l'Espagne et le Mexique, du 21 novembre 1978, En vigueur depuis le 1er juin 1980, son régime d’extradition reste en vigueur, avec trois modifications importantes :

  • Le Changement de billets de banque du 1er décembre 1984 Il précise les voies de recours pour les demandes urgentes de détention provisoire. En Espagne, elles peuvent être adressées au ministère des Affaires étrangères, au ministère de la Justice, à l’autorité judiciaire compétente ou à INTERPOL.
  • Le Protocole du 23 juin 1995, Le décret, en vigueur depuis le 1er septembre 1996, modifia les règles relatives aux délits politiques, aux délits fiscaux, à la documentation et au délai de livraison.
  • Le Deuxième Protocole du 6 décembre 1999, La loi, en vigueur depuis le 1er avril 2001, a abaissé le seuil de la peine à un an, limité l’examen en Espagne des actes propres au processus mexicain et créé l’extradition simplifiée avec consentement.

Dans ce qui n'est pas expressément réglementé par le traité, s'applique la Loi 4/1985 sur l’extradition passive, Selon son article 1. La Constitution espagnole et les droits reconnus par les traités internationaux applicables doivent également être respectés.

Une précision utile : le Traité d’assistance juridique mutuelle de 2006, en vigueur depuis 2007, a remplacé la partie de l’instrument de 1978 consacrée à l’assistance judiciaire, Pas le régime d'extradition, qui reste en vigueur.

Que doit faire une personne requise par le Mexique durant les premières heures ?

Le plus important est de déterminer quelle mesure existe réellement et d’éviter des décisions qui nuisent à la défense.

1. Demander un avocat dès le début. Avant de commenter les faits qui ont été investigués au Mexique, il convient de connaître la documentation disponible et les conséquences de toute manifestation.

2. Déterminer l’origine de la réclamation. Une enquête pénale, une ordonnance d’arrestation, une notification rouge, une demande urgente de détention et une demande formelle d’extradition ne sont pas les mêmes choses. Chaque instrument exige une réponse juridique différente.

3. Vérifier la documentation mexicaine. Il faut vérifier qui a émis l’ordonnance, quels faits, à quelle date, si elle reste en vigueur et s’il existe des recours ou recours juridiques qui ont altéré son efficacité. Dans le système mexicain, l’ordonnance d’arrestation est émise par le juge de contrôle à la demande du ministère public lorsqu’il constate la nécessité de mesures de précaution (article 141 du Code national de procédure pénale).

4. Préparer la défense de la liberté personnelle en Espagne. Le logement, le travail, le domicile régulier, la famille, la situation de santé et d'autres liens probants sont pertinents lorsqu'on demande la liberté provisoire ou des mesures de substitution à la prison.

5. Coordonner dès le début les avocats des deux pays. L’opposition en Espagne doit prendre en compte ce qui s’est passé au Mexique, même si les questions de fond du procès mexicain ne peuvent plus être discutées librement devant l’Audiencia Nacional.

Dans une boutique comme la nôtre, cette première phase est dirigée personnellement par un associé. Nous fournissons Défense dans les procédures d’extradition devant l’Audiencia Nacional Et nous travaillons régulièrement avec des avocats mexicains qui connaissent de première main les enquêtes et les décisions d’origine. Cette coordination permet de vérifier la documentation, d’éviter les contradictions et d’assigner chaque affaire à la juridiction compétente.

Comment se déroule une extradition demandée par le Mexique ?

Le système espagnol combine une intervention judiciaire et des décisions du gouvernement.

1. Arrestation et premier contrôle judiciaire

Dans les cas de détention provisoire urgente, la personne doit être mise à la disposition du Tribunal Central d'instruction en garde à vue dans un délai maximal de 24 heures (article 8 de la loi 4/1985).

Le juge examine la situation et peut ordonner une détention provisoire ou la libération avec des mesures visant à empêcher la fuite : retrait du passeport, présentations périodiques, restriction des déplacements ou caution. La détention n’est pas une conséquence inévitable de toute demande.

2. Réception de la demande formelle

Si le Mexique a demandé une détention provisoire, il doit ensuite envoyer la demande formelle accompagnée des documents requis en vertu de l’article 15 du traité. Conformément à l’article 19, La détention provisoire peut être levée si ces documents ne sont pas reçus dans les 45 jours, et en aucun cas elle ne peut dépasser 60 jours. à ce stade.

Ces délais ne sont pas la durée totale de l’extradition. Après la formalisation, les délais et les garanties prévus par la loi 4/1985 doivent être examinés séparément, notamment son article 10, ainsi que la nécessité de maintenir toute privation de liberté.

3. Intervention du gouvernement

Le ministère de la Justice examine la demande et soumet une proposition motivée au gouvernement, qui décide si l'affaire doit être poursuivie en justice. L'article 9 de la loi 4/1985 fixe des délais brefs pour cette phase.

4. Affichage devant le Tribunal Central d'instruction

Une fois la poursuite judiciaire accordée, le requérant compare devant un avocat et, si nécessaire, avec un interprète. Il est question de savoir s’il consent à l’extradition ou s’il s’y oppose (article 12 de la loi). C’est une décision d’une importance particulière, car le consentement modifie le processus et élimine la protection de la règle de spécialité.

5. Audience devant la Chambre pénale de l'Audiencia Nacional

Si il y a opposition, la Chambre convoque une audience et examine les conditions de la remise. La preuve admissible se limite aux conditions du traité et de la loi, et non au délit de faits attribués au Mexique (article 14 de la loi).

La Chambre statue par décision motivée. Il est possible de faire appel de cette décision devant l’ensemble de la Chambre pénale (article 15 de la loi).

6. Décision définitive et remise

Si la décision judiciaire définitive refuse l’extradition, celle-ci ne peut être accordée. Si elle est déclarée conforme, le gouvernement conserve le droit de la refuser pour les raisons prévues par la loi (articles 6 et 18).

Lorsqu'il est accordé, le traité fixe un délai 60 jours pour la livraison depuis que le Mexique reçoit la communication, avec des règles sur la force majeure, les délais de suspension et la libération si la remise n’a pas lieu (article 21, dans la rédaction du Protocole de 1995).

Pourquoi une extradition vers le Mexique peut-elle être refusée ?

La défense doit identifier les limites que le traité et la loi imposent aux faits et à la personne réclamée. Les principaux sont :

  • Double incrimination et gravité minimale. Les faits doivent être punis dans les deux pays avec une peine privative de liberté dont la durée maximale ne soit pas inférieure à un an. Si une peine est demandée, au moins six mois doivent rester impayés. L’article 2.3 permet d’étendre l’extradition aux faits qui, isolément, ne dépassent pas le seuil lorsque ceux-ci sont demandés en conjonction avec d’autres faits qui le dépassent.
  • Delits politiques et persécutions dissimulées. Le traité exclut les crimes politiques, même si la simple allégation d’un motif politique ne suffit pas à qualifier un crime de tel (article 4.1, en la version de 1995). Et il interdit l’extradition lorsque la demande d’un crime commun est présentée pour poursuivre ou punir une personne en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalité ou de ses opinions politiques, ou lorsque sa situation pourrait s’aggraver en raison de ces motifs (article 4.2). Il ne suffit pas d’affirmer la persécution : il faut apporter des éléments objectifs.
  • Période de prescription et extinction de la responsabilité pénale. L’article 10 renvoie à la législation de l’une ou l’autre des deux parties. Le calcul exige de revoir les dates, les règles pénales, les actes d’interruption et la nature des faits.
  • Une décision rendue. L’article 9 interdit l’extradition lorsque la personne a déjà été jugée en Espagne pour les mêmes faits.
  • Compétence des tribunaux espagnols. L’article 8 permet de refuser la livraison lorsque l’Espagne a connaissance du crime.
  • Condamnations prononcées en l’absence de l’accusé. L’article 11 exige des garanties d’audience et de recours, qui sont évaluées en parallèle avec la protection prévue par la loi espagnole.
  • Risques pour les droits fondamentaux. Un risque réel et individuel de torture ou de traitements inhumains ou dégradants est examiné conformément à la Constitution, au Convention européen des droits de l’homme et à l’article 4.6 de la loi 4/1985. L’extradition n’est pas non plus accordée pour être jugé par un tribunal d’exception (article 13 du traité).

Le traité s’étend également aux infractions fiscales et douanières. Depuis le Protocole de 1995, On ne peut pas exclure une extradition uniquement parce que le fait est de nature fiscale. ou parce que les deux pays réglementent les impôts différemment (article 6). La double incrimination et les autres exigences doivent être analysées.

Peut-Espagne extrader une personne ayant la nationalité espagnole ?

Oui, dans certaines circonstances. C’est l’une des questions qui suscitent le plus de confusion.

L’article 3 de la loi 4/1985 interdit de manière générale l’extradition des Espagnols. Mais l’article 7 du traité avec le Mexique, qui s’applique de manière préférentielle dans les dispositions qui le réglementent expressément, Permet à chaque État de refuser la remise de ses ressortissants. C’est une faculté, pas un obstacle automatique.

Le Tribunal constitutionnel l'a confirmé. Dans son arrêt, il a déclaré que STC 87/2000, du 27 mars, Le Tribunal a rejeté la demande d’asile d’un citoyen espagnol dont l’extradition vers l’Italie avait été déclarée recevable en vertu d’un accord qui, comme celui du Mexique, permet mais ne contraint pas à refuser l’extradition des ressortissants. Le Tribunal a rappelé que la loi d’extradition a un caractère supplétif par rapport aux traités et que la Constitution ne prévoit l’extradition que pour des crimes politiques (article 13.3), de sorte que la protection du ressortissant découle de la loi et cède devant ce que prévoit le traité. STC 102/2000, du 10 avril, Il a réitéré cette doctrine.

En pratique, l’Audiencia Nacional prend en considération l’attachement personnel et familial, la relation avec le Mexique, la gravité des faits, l’endroit où se trouvent les preuves et la possibilité réelle de tenir le procès en Espagne. La nationalité espagnole est un argument pertinent qui doit être documenté, mais Il ne garantit pas lui-même le refus de la livraison.. Et si l’extradition est refusée en raison de la nationalité, l’action en justice éventuelle en Espagne dépend de ses propres critères : elle n’est pas automatique.

La Cour d’Assises peut-elle examiner les preuves de l’enquête mexicaine ?

Pas du même coup que le juge pénal du Mexique.

L’extradition est une procédure de coopération concernant une affaire pénale menée dans un autre État. L’Audiencia Nacional vérifie les conditions de l’extradition, la documentation exigée et les garanties qui doivent être respectées. Il ne décide pas si le demandeur est coupable ou innocent.

Ce seuil revêt une importance particulière dans le traité avec le Mexique. Le Protocole de 1995 a supprimé l’exigence que la résolution judiciaire transmise contienne des indices raisonnables de la commission du crime. Le Second Protocole a ajouté deux paragraphes à l’article 15, restreignant ainsi la répétition en Espagne des motifs d’opposition propres au système mexicain et la valorisation de certaines procédures judiciaires de l’État requérant.

Ces prévisions n'éliminent pas le contrôle des droits fondamentaux. Une ordonnance judiciaire inexistante ou annulée, des manquements documentaires pertinents, une plainte discriminatoire avérée ou un risque individuel pour l'intégrité personnelle exigent une appréciation différente de la simple discordance quant aux preuves à charge.

En pratique, cette stratégie exige de séparer deux tâches : Contester en Mexique les questions propres à son procès pénal et présenter en Espagne les motifs d’opposition et les garanties qui sont examinables dans le cadre d’une extradition.

Que a dit le Tribunal constitutionnel au sujet du contrôle de la demande ?

La jurisprudence constitutionnelle exige une motivation particulièrement minutieuse lorsque l’extradition affecte la liberté personnelle et d’autres droits fondamentaux.

Le STC 147/2020, du 19 octobre, Elle a annulé une extradition vers la Colombie qui reposait sur un acte d'accusation de la part du ministère public, après que la décision judiciaire de détention avait été annulée. STC 147/2021, du 12 juillet, Il a appliqué le même critère à une réclamation de l’Angola, un pays sans traité avec l’Espagne.

Par la suite, le Plénum a précisé dans le STC 17/2024, du 31 janvier, Il doit s’assurer que le contrôle soit conforme au traité en question, à l’impartialité de l’autorité d’origine et aux informations disponibles concernant la nécessité et la proportionnalité de la remise. Le Tribunal a ajouté que l’obligation de rectifier des défauts « facilement détectables ou qui ont été opportunement signalés » exige également de la part de celui qui s’y oppose un effort d’allégation. La STC 36/2024, du 11 mars, Il a suivi cette orientation.

L’enseignement pratique est clair : les décisions constitutionnelles ne se transfèrent pas mécaniquement d’un pays à un autre. Chaque extradition doit être examinée le texte du traité et le titre judiciaire précis qui soutient la réclamation. Pour en savoir plus, vous pouvez consulter notre analyse sur les garanties constitutionnelles dans les extraditions entre l'Espagne et la Colombie.

Est-il judicieux de consentir une extradition vers le Mexique ?

Il n'existe pas de réponse valable pour tous les cas.

L’article 19 bis, introduit par le Second Protocole, permet de simplifier l’extradition lorsque la personne requise donne son consentement. Mais il dispose expressément que dans de tels cas La règle de spécialisation n'est pas applicable..

Cette règle protège contre la poursuite, l’inculpation ou l’exécution d’une peine pour des faits antérieurs à ceux qui ont motivé la remise, sauf les exceptions prévues par le traité (article 17). Renoncer à cette protection peut avoir des conséquences graves si des causes parallèles ou des enquêtes supplémentaires existent au Mexique.

Avant de consentir, il convient de connaître l’étendue de la demande, les causes ouvertes, le titre judiciaire d’origine et les conséquences de la décision. Il convient également de distinguer la spécialité du régime de reconduite à des pays tiers, qui exige le consentement de l’Espagne (article 18).

Que se passe-t-il si il y a une notification rouge de l'INTERPOL ?

A La notification rouge n’est pas en soi une ordonnance de détention internationale. C’est une demande de localisation et de détention provisoire adressée aux forces de police des pays membres. Les autorités espagnoles agissent conformément à leurs règles et sous contrôle judiciaire.

Si la réclamation concerne INTERPOL, il convient de distinguer le processus d’extradition espagnol de la révision des données par la Commission de contrôle des fichiers (CCF). La Commission examine les demandes d’accès, de rectification ou de suppression d’informations, mais elle ne décide pas si une extradition est justifiée ni remplace l’Audiencia Nacional.

Dans de nombreux cas, il est préférable de coordonner les deux voies, notamment lorsque l'ordre mexicain a changé, il existe une erreur d'identité ou il existe des indices documentés d'utilisation abusive des canaux de coopération policière. Vous pouvez connaître notre pratique. Défense contre les notifications rouges de l'INTERPOL et de la CCF.

Que se passe-t-il si le requérant demande l’asile en Espagne ?

La protection internationale et l’extradition sont des procédures distinctes. Lorsqu’il existe des motifs réels de protection, ils doivent être analysés conjointement et sans confondre leurs finalités.

L’article 4.8 de la loi 4/1985 interdit l’extradition de toute personne qui bénéficie d’une protection internationale. De plus, Article 19.2 de la loi 12/2009 Il stipule que la demande de protection internationale suspend l’exécution du jugement d’un procès d’extradition en cours jusqu’à ce que la décision définitive soit rendue.

Demander l’asile ne signifie pas obtenir la liberté ni constitue, en soi, une preuve de persécution politique. Il nécessite des fondements et des documents propres, et doit être utilisé avec responsabilité.

Proposer une extradition entre l'Espagne et le Mexique exige de travailler dans les deux pays

Les documents qui arrivent devant l’Audiencia Nacional proviennent d’une procédure pénale mexicaine. Pour les comprendre, il faut connaître les compétences des juges de contrôle, l’action des parquets fédéral ou étatique, la validité des mandats d’arrestation et les recours disponibles en instance initiale.

Depuis Caracas et Madrid, chez VENFORT Abogados, nous connaissons directement comment fonctionnent les procédures pénales en Amérique latine et comment elles sont évaluées en Espagne. Les avocats intervenant au Mexique examinent les procédures de cette juridiction ; notre équipe en Espagne prépare la défense de l’extradition, les mesures de liberté personnelle et les arguments devant l’Audiencia Nacional. Lorsque cela est nécessaire, les avocats au Mexique peuvent discuter de la légalité de l’ordonnance d’arrestation au moyen du procès d’amparo indirect, conformément à la Loi de Amparo.

Cette forme de travail est particulièrement importante dans les procédures liées à des enquêtes économiques, à des controverses commerciales qui ont pris des dimensions pénales, à des délits patrimoniaux ou à des allégations d’instrumentalisation du processus. La coordination ne signifie pas que toutes les causes soient abusives : elle signifie que chaque affirmation doit être vérifiée et soutenue par des documents.

La personne réclamée a besoin d'un avocat qui la comprend. Que l’on peut discuter en Espagne, que l’on doit résoudre au Mexique et comment éviter que les procédures dans une juridiction ne contredisent celles de l’autre. Dans une boutique de signatures, ce travail est dirigé par un associé depuis le premier jour jusqu’à la décision finale.

Questions fréquentes

Le fait d’avoir un passeport espagnol empêche-t-il que je sois extradé au Mexique ?

Pas automatiquement. L’article 7 du traité permet de refuser la remise de ressortissants, mais c’est une faculté que l’Audiencia Nacional apprécie en fonction des circonstances. Le Tribunal constitutionnel a admis l’extradition d’Espagnols lorsque le traité applicable le permet.

Combien de temps puis-je être détenu avant que la demande officielle ne soit déposée ?

L’article 19 du traité permet de lever la détention provisoire si la demande et les documents ne sont pas reçus dans un délai de 45 jours, et fixe un maximum de 60 jours pour cette phase. Ce ne sont pas les délais globaux du processus.

Puis-je me défendre en liberté pendant que l’extradition est en cours ?

Oui, lorsque le juge le jugera approprié. Il peut accorder des mesures de substitution à la prison pour garantir la disponibilité du requérant. Les circonstances personnelles et l’établissement doivent être prouvés.

La Cour d’Assises peut-elle déclarer que je suis innocent ?

Non. La procédure d’extradition ne remplace pas le processus pénal mexicain. Le tribunal espagnol examine les conditions de l’extradition et les garanties exigées.

Puis-je accepter l’extradition simplifiée et conserver la règle de spécialité ?

Non. L’article 19 bis du traité dispose que cette règle ne s’applique pas lorsque l’extradition est accordée par voie simplifiée avec le consentement. C’est pourquoi la décision exige un avis préalable et une connaissance des éventuelles causes supplémentaires au Mexique.

Une stratégie de défense commence avant la décision de livraison

Une réclamation du Mexique doit être examinée à partir de ses premiers documents. Le traité offre des motifs d’opposition et des garanties, mais aucune d’elles ne peut être évaluée isolément ni promettre un résultat.

Plus l’affaire sera examinée rapidement, plus de possibilités s’offriront. La défense doit d’abord bien comprendre ce qui est réclamé, qui le réclame et quels documents sont en jeu.

Si vous avez besoin d'une évaluation de votre situation, vous pouvez Demander une consultation confidentielle sur l’extradition en Espagne. Pour les clients et les avocats qui préfèrent communiquer en anglais, nous proposons des informations concernant notre Pratique de la défense lors des extraditions en Espagne Et la nôtre Pratique de défense contre les notifications rouges de l'INTERPOL.

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Au sujet de l'auteur

Le Dr. Alan Aldana Il est cofondateur de VENFORT Abogados, une société de droit international avec des bureaux à Caracas et à Madrid. Avocat en exercice en Espagne et au Venezuela et accrédité auprès de la Cour pénale internationale, il possède plus de vingt ans d’expérience en matière d’extradition, de droit pénal international, de notifications rouges de l’INTERPOL et d’actions devant la Commission de contrôle des dossiers. Il est membre à part entière du Defence Extradition Lawyers Forum, membre de l’European Criminal Bar Association et de sa section European Fraud and Compliance Lawyers, membre du Legal Experts Advisory Panel de Fair Trials et directeur du Comité vénézuélien de l’Association mondiale de la conformité.

Cet article a un caractère informatif et ne constitue pas un conseil juridique individuel. Chaque procédure nécessite l’examen de votre documentation et de vos circonstances particulières.

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