في الخامس والعشرين من يونيو 2026، قامت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا (PACE) بشيء نادراً ما يحدث في مجال التعاون الشرطي الدولي بالأرقام وددون مواربة، بتسمية سوء استخدام نظام الإشعارات التابع للإنتربول كأداة للقمع العابر للحدود.

أقل من شهر بعد ذلك، في 22 يوليو 2026، نشرت الإنتربول قائمة المرشحين العشرين الذين يتنافسون، في نوفمبر، على المقاعد السبعة لـ لجنة رقابة ملفات الإنتربول لجنة رقابة ملفات الإنتربول (CCF)، الجهاز الوحيد القادر على إلغاء نشرة حمراء تعسفية.

ليست مصادفة بسيطة. إنهما جانبان للمشكلة نفسها: من يسيء استخدام النظام ومن يجب عليه تصحيحه. بالنسبة لرجل أعمال، أو مصرفي، أو مدير تنفيذى ذي تعرض دولي، لم يعد فهم كلا الجبهتين مجرد تمرين أكاديمي. إنها معلومات يمكن أن تتوقع الاعتقال في مطار أو تجنب سنوات من التآكل السمعي.

ما حذرت منه أوروبا في عام 2023 وكررته بقوة أكبر في عام 2026

من الأفضل أن نكون دقيقين بشأن التواريخ، لأنه في مذكرة الدفاع، تعتبر الدقة الزمنية بنفس أهمية الحجة نفسها. ففي يونيو 2023، كانت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا قد اعتمدت بالفعل القرار 2509, ، بناءً على تقرير صادر عن السير كريستوفر تشوب (المملكة المتحدة)، يحذر فيه من الخطر الذي تشكله القمع العابر للحدود على سيادة القانون. ولم يكن ذلك النص يتناول الإنتربول بشكل رئيسي.

بعد ثلاث سنوات، وافقت لجنة الشؤون القانونية وحقوق الإنسان التابعة للجمعية على تقرير جديد، استناداً إلى عمل النائب القبرصي كونستانتينوس إفستاثيو، وناقشته الهيئة العامة للجمعية وأقرته في 25 يونيو 2026: الـ القرار 2669، المعنون «التصدي للقمع العابر للحدود الوطنية». هذا القرار 2669، وليس القرار 2509، هو الذي يكتسب صلة مباشرة بمن يواجه أو يخشى صدور نشرة من الإنتربول.

وفقاً للتحليلات الأولية المختصة التي تلت المناقشة، حُسم التصويت بـ 52 صوتاً مؤيداً، و5 أصوات معارضة (وهي مجمل وفد الحزب الحاكم التركي)، و7 امتتناعات عن التصويت. نوصي، على أي حال، بالتحقق من هذا الرقم مباشرة مقابل محضر النتائج الرسمي على موقع pace.coe.int قبل الاستشهاد به في مذكرة إجرائية.

ما يتبين اتساقه حقاً بين المصادر المتاحة هو المضمون. ينص النص الجديد لعام 2026 صراحةً على إدانة «الاستخدام غير المشروع لآليات التعاون القانوني الدولي المشروعة، مثل نظام إشعارات الإنتربول، وطلبات التسليم، وأطر المساعدة القضائية المتبادلة، والتدابير الرامية إلى مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب». ويستند النص إلى بيانات صادرة عن منظمة "فريدوم هاوس": إذ توثق ما لا يقل عن 1,375 حادثة قمع عابرة للحدود منذ عام 2014، تُنسب إلى 54 دولة، ووقعت ضحاياها في 107 دول مضيفة.

تُعد تركيا ورusia من أكثر الدول إثارة للانتهاكات. وتظل روسيا، التي طُردت من مجلس أوروبا في عام 2022، مصدر قلق بسبب الرفع الجزئي للتدابير التصحيحية التي فرضتها عليها اللجنة التنفيذية للإنتربول.

توصي الجمعية أيضاً بأن ترفض الدول الأعضاء الاتفاقية قيد المناقشة حالياً لتوسيع الحصانات القانونية للإنتربول، وتدعو إلى تعيين نقاط اتصال وطنية لمكافحة القمع العابر للحدود.

لا تأتي هذه القرار وحدها. يسبقها التابع للبرلمان الأوروبي, ، التي اعتُمِدت في 13 نوفمبر 2025 بأغلبية 512 صوتاً مقابل معارضة 76 وامتناع 52 عن التصويت، بشأن حماية مدافعي حقوق الإنسان في مواجهة القمع العابر للحدود. لقد توصلت مؤسستان أوروبيتان مختلفتان، وهما مجلس أوروبا والاتحاد الأوروبي، إلى استنتاج متطابق في غضون أقل من ثمانية أشهر.

من المفيد أيضاً توخي الدقة بشأن النطاق: فليس لأي من هذه القرارات صفة إلزامية قانونية تجاه لجنة رقابة ملفات الشرطة (CCF)، كما أنها لا تأمر بإلغاء أي إشعار. غير أنها تشكل عنصراً سياقياً مؤسسياً ذا وزن معتبر. فعندما يستند محامٍ أمام اللجنة إلى المادة 3 من دستور الإنتربول (التي تحظر أي تدخل في المسائل ذات الطابع السياسي أو العسكري أو العنصري أو الديني)، فهو لم يعد يجادل في فراغ؛ بل يفعل ذلك مدعوماً من برلمانين أوروبيين وثقا، بالأرقام، نمط الإساءة الذي يندد به.

سبعة مقاعد، عشرون مرشحاً: الانتخابات التي تقرر من يتحكم بملفك

تنتهي ولايات لجنة الرقابة على ملفات الإنتربول السبع الحالية دفعة واحدة في 11 مارس 2027. ويُفسَّر هذا التزامن بأن الأعضاء السبعة الحاليين قد انتُخبوا في الدورة نفسها عام 2022؛ وعادةً ما يتم تجديد الولايات على دفعات، لكن الأمر لن يكون كذلك هذا العام. ستُجرى الانتخابات خلال أعمال الجمعية العامة الـ94 للإنتربول في هونغ كونغ، في الفترة من 30 نوفمبر إلى 3 ديسمبر 2026.

وافق اللجنة التنفيذية للإنتربول على عشرين ترشيحاً مقدماً من سبعة عشر بلداً. ويسعى خمسة من الأعضاء السبعة المنتهية ولايتهم إلى إعادة انتخابهم: الرئيسة تيريز ماكهنري (الولايات المتحدة)، وميشيل فورست (فرنسا)، وحمزة السعيد (المغرب)، ومحمد كامرا (لبنان)، ومحمد الفاضل ميلاد (تونس). أما العضوان الحاليان الآخران، من بلجيكا والمملكة المتحدة، فلا يظهران في قائمة المرشحين. وهذا يضمن مقعدين تمثيليين جديدين كلياً.

من بين المرشحين الخمسة عشر الذين لا يمثلون جزءاً من المفوضية اليوم، يوجد قانونيون وأخصائيون من جورجيا، والكاميرون، وإيطاليا، وأوكرانيا، والمكسيك، وناميبيا، والهند، وتركيا، وهولندا، والمملكة المتحدة، من بين بلدان أخرى. معلومة ذات صلة بالمنطقة: الأرجنتين تساهم بالمرشح الأمريكي اللاتيني الوحيد من بين العشرين، راميرو أنزيت غيريرو، مدير الاستخبارات الجنائية في بلاده والمسؤول السابق في الأمانة العامة لمنظمة الإنتربول في ليون.

ميشيل فورست هو، إلى جانب الرئيسة ماكهنري، أحد أبرز الشخصيات ذات الآفاق الدولية الواسعة بين أولئك الذين يسعون للحصول على ولاية ثانية. يُعد فورست عضواً حالياً ممثلاً لفرنسا وشغل سابقاً منصب المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بحالة مدافعي حقوق الإنسان.

لا يخضع الاختيار لحصص الجنسيات: إذ لا يجوز لأي دولة أن يكون لها أكثر من مواطن واحد في لجنة التحكم في الملفات. بل يخضع، بدلاً من ذلك، لفئات التخصص التي تطلبها النظام الأساسي: التعاون الشرطي الدولي، والقانون الجنائي الدولي، وحقوق الإنسان، وحماية البيانات، والمعالجة الإلكترونية للبيانات، والخبرة القضائية او النيابية الرفيعة المستوى. تتطابق كل فئة مع أحد المقاعد السبعة. ويكشف تفصيل الترشيحات نفسه مدى التفاوت في المنافسة داخل كل فئة: إذ يثبت مرشحان فقط من أصل عشرين مرشحاً خبرة محددة في حماية البيانات، وهو التخصص المطلوب لشغل مقعد واحد، بينما يتنافس ما يصل إلى ستة مرشحين ذوي مسار مهني قضائي أو نيابي رفيع على المقعد المخصص لذلك الملف.

هناك معلومة تهم مباشرة من قدم، أو يدرس تقديم، طلباً أمام لجنة تحقيق الشكاوى (CCF). يحدد نظام اللجنة ولايات مدتها خمس سنوات، قابلة للتجديد مرة واحدة فقط لفترة إضافية مدتها ثلاث سنوات. عملياً، هذا يعني أن أولئك الذين يتم انتخابهم لأول مرة في هونغ كونغ سيبقون في مناصبهم حتى عام 2032، بينما أولئك الذين تتم إعادة انتخابهم، ومن المتوقع أن تكون من بينهم الرئيسة ماكهنري، سيستكملون ولاية ثانية وأخيرة مدتها ثلاث سنوات فقط، حتى عام 2029. هكذا تمنع البنية المؤسسية للجنة (CCF) نفسها البقاء غير المحدود لأعضائها، مما يعزز استقلاليتها في مواجهة أي بلد.

تصويت الثقة ومهمة معلقة في الحلقة الوطنية

المرشحون العِشرون الذين اعتمدتهم اللجنة التنفيذية لا يتنافسون على قدم المساواة فيما بينهم: فكل واحد منهم يثبت الملف الشخصي المحدد الذي تقتضيه فئته: التعاون الشرطي الدولي، أو القانون الجنائي الدولي، أو حقوق الإنسان، أو حماية البيانات، أو المعالجة الإلكترونية للمعلومات، أو الخبرة القضائية أو الخاصة بالنيابة العامة العليا. إن هذا المتطلب المتعلق بالتخصص، مقعداً بمقعد، يُعد في حد ذاته تصويتاً بالثقة لصالح اللجنة الجديدة: فمن سيُشكل جزءاً منها بدءاً من مارس 2027 سيصل وهو حائز على الاعتماد تحديداً في الموضوع الذي سيُكلف بالفصل فيه.

لكن لجنة رقابة ملفات الشرطة (CCF)، بحكم تصميمها، هي الملاذ الأخير للرقابة. أما خط الدفاع الأول ضد إساءة الاستخدام فيقع في مكان أبعد بكثير: في المكاتب المركزية الوطنية (NCBs) لكل دولة، وهي الجهة التي تودع - أو ينبغي لها أن ترفض - طلب النشرة الحمراء أو التعميم قبل أن يصل حتى إلى الأمانة العامة. لا توجد أي إصلاحات للجنة رقابة ملفات الشرطة، مهما كانت متطورة، بديلةً للصارمة الواجب ممارستها في ذلك الفلتر الأول.

مساهمة المؤلف الشخصية

أسمح لنفسي، بصفة شخصية وبعد أكثر من عقدين من التقاضي في هذه القضايا، أن أطرح هنا توصية محددة. ينبغي أن تتوفر لدى المكاتب المركزية الوطنية بروتوكولات داخلية، وليست مجرد إعلانات مبادئ، لكي يتمكن أي موظف يتعرض لضغط سياسي غير مبرر، يهدف إلى معالجة طلب دون دعم من رقابة قضائية مسبقة، من الإبلاغ عن ذلك عبر قناة داخلية محمية، دون خوف من الانتقام. علاوة على ذلك، ينبغي أن يترتب على هذا البلاغ عواقب تأديبية حقيقية عند تأكيد الإساءة. إن التدريب المتخصص والأخلاقي لأولئك الذين يقررون أي طلب يغادر الدولة إلى الإنتربول ليس ترفاً إدارياً: بل هو، في تقديري، الاستثمار الأكثر جدوىً يمكن لأي دولة القيام به لمنع مؤسساتها ذاتها منتهيva المطاف بالمساءلة أمام مجلس أوروبا.

في الوقت نفسه، يجدر تعزيز أمر وثقناه بالفعل في تحليلنا لإصلاحات عام 2025: فمنذ ذلك الحين، تؤدي الأمانة العامة للإنتربول دوراً أكثر نشاطاً في مراجعة الامتثال قبل نشر النشرة لتصبح مرئية لـ 196 دولة. إن هذا الفلتر المزدوج، الوطني والمركزي، هو في النظريات الهندسية البنية الصحيحة. وما يتطلبه الوقت الحالي هو أن تعمل الحلقتان، وليس الثانية وحدها، بنفس معيار الدقة.

الإصلاح الصامت: تقليل المواعيد النهائية المجاوزة، والمزيد من المرونة في الأمور البسيطة

في الوقت الذي يجري فيه تحديد أعضاء لجنة التنسيق المالي (CCF)، بدأت اللجنة نفسها في تغيير أسلوب عملها. فاعتبارًا من عام 2026، ستستبدل جلساتها السنوية الأربع التي تستمر كل منها خمسة أيام بثلاث جلسات أطول، مدة كل منها حوالي أسبوعين، موزعة بين أواخر يناير ويونيو وسبتمبر-أكتوبر. وهذا برنامج تجريبي يأتي استجابةً لبيان مثير للقلق: ففي عام 2024، لم يتم البت في ما يصل إلى 70% من طلبات الوصول إلى المعلومات في غضون المهلة المنصوص عليها في النظام الأساسي.

التغيير ذو التأثير العملي الأكبر هو توسيع تفويض الصلاحيات للمقرر ولرئاسة اللجنة في الحالات «التي يُعَد عدم تعقيدها مناسباً»، مقترناً بزيادة استخدام المراجعات عن بُعد بين الجلسات العامة. وبات بالإمكان اليوم البت في ملف بسيط وموثق توثيقاً جيداً دون انتظار اجتماع الأعضاء السبعة بكامل هيئتهم. ويُعد هذا هو الحال، على سبيل المثال، في نشرة حمراء متعارضة جلياً مع المادة 83 من قواعد معالجة البيانات الخاصة بالإنتربول، لكونها ناشئة عن نزاع إداري أو عمالي أو تجاري. أما الحالات المعقدة، أو الحساسة سياسياً، أو التي تنطوي على مؤشرات اضطهاد، فستبقى بالمقابل مخصصة للمداولة الكاملة من قِبل اللجنة.

تضاف هذه الإصلاحات إلى تلك التي سبق أن حللناها في دراستنا للجمعية العامة الثالثة والتسعين، التي عُقدت في مراكش في نوفمبر 2025: فمنذ عام 2024، بات أعضاء لجنة الرقابة المالية (CCF) يمتلكون ما يصل إلى 80 يوماً عمل مدفوع الأجر سنوياً (125 يوماً في حالة الرئاسة)، مقارنة بـ 26 يوماً في السابق. والنتيجة العملية ذات شقين. فالملفات المصاغة جيداً، والتي تتضمن ملفاً تقنياً متكيناً منذ البداية، توفر اليوم طريقاً أسرع نحو صدور قرار مؤاتٍ. أما القضايا المعقدة فستظل تتطلب الصبر، والصرامة في الإثبات، والمواكبة المستمرة أمام أمانة اللجنة.

لجنة تخاطر بمصداقيتها ذاتها

لم يكن الأمر كذلك دائمًا. ففي مراحل سابقة، كانت نزاهة لجنة التنسيق (CCF) موضع تساؤلات جدية في المنتديات الدولية المتخصصة. وفي ظل رئاسة تيريزا ماكهنري، يبدو أن تلك المرحلة قد أصبحت من الماضي: وفقًا للأرقام التي نشرتها منظمة الإنتربول نفسها، تبين في عام 2024 أن 40% من البيانات التي فحصتها اللجنة كانت متوافقة مع معايير المنظمة، في إطار تحسن مستمر في جودة القرارات وسرعة اتخاذها. كما لا يوجد أي بلد يخضع حاليًا لتدابير تصحيحية من قبل اللجنة التنفيذية للإنتربول ضمن المرشحين المعتمدين لعام 2026.

مثلنا في فنفورت أمام لجنة الرقابة التابعة للإنتربول (CCF) رجال أعمال ذوي ثروات طائلة ومسؤولين حكوميين سابقين استهدفتهم إشعارات ملفقة عقب تغيير في السلطة. هذا هو النمط الكلاسيكي للحرب القانونية عابرة الحدود. تلك الخبرة المباشرة أمام اللجنة، جلسة تلو أخرى، هي ما يتيح لنا توقع كيف ستتم قراءة الملف وما هي الحarguments التي تحرك القرار فعلياً، قبل وقت طويل من وصول القضية إلى هونغ كونغ أو أي مقر آخر للجمعية العامة.

إنه، في هذا المعنى، خبر سار لكل من يسعون لتجديد ولايتهم وللكادمين للمرة الأولى على حد سواء. فالأعضاء الخمسة الذين يترشحون لإعادة الانتخاب يجب أن يُنسب لهم فضل لا يستهان به: وهو الحفاظ، على مدى خمس سنوات، على معيار عمل يشكل اليوم مرجعاً للمنظمة بأكملها. أما بالنسبة للمرشحين الجدد الخمسة عشر، فهذه فرصة لإدخال ملفات تعريفية جديدة إلى اللجنة في الوقت المناسب تماماً الذي قام فيه برلمانان أوروبيان بفحص، بالأدلة وددون لبس، سوء استخدام الآليات التي دُعيت لجنة رقابة الملفات (CCF) للتحكم بها. إن الخبرة المتراكمة والتجديد لا يتنافسان فيما بينهما: بل هما، في Rالنهاية، ما يدعم الثقة المؤسسية التي يحتاجها العميل عندما تعتمد حريته في التنقل على قرار سبعة أشخاص.

ثلاثة أسئلة متكررة حول ملفك لدى لجنة مراقبة الأنشطة المالية (CCF)

هل توجد استئناف ضد قرار لجنة رقابة ملفات الإنتربول (CCF) الذي يثبت النشرة الحمراء؟

لا. إل النظام الأساسي لاتحاد الكاريبي لكرة القدم لا ينص على استئناف بالمعنى الدقيق للكلمة، بل على مراجعة (المادة 42) أمام المفوضية نفسها، وهي مقبولة فقط عندما يظهر واقعة جديدة كان من شأنها، لو تُعرف في حينها، أن تغير النتيجة. والمهلة لطلبها هي ستة أشهر من اكتشاف تلك الواقعة الجديدة، وليس من تاريخ القرار الأصلي. نحن في "فينفورت" (VENFORT) نوصي بتفعيل المراجعة فوراً عندما يبرز عنصر جديد حقاً خلال تلك المهلة، وعندما لا يوجد عنصر كهذا، التقييم بهدوء ما إذا كان من المناسب انتظار تجديد تشكيلة المفوضية، مثل تلك التي ستتولى مهامها في مارس 2027، قبل تكرار طلب متطابق جوهرياً أمام الأعضاء السبعة أنفسهم الذين سبق أن رفضوه.

ماذا يحدث للطلبات التي قُدّمت بالفعل بينما تتم إعادة تشكيل لجنة التنسيق الإقليمية (CCF)؟

لا تتوقف ولا تُعاد، فالأعضاء السبعة الحاليون مستمرون في البت في القضايا حتى نهاية ولايتهم في 11 مارس 2027؛ ومن ذلك التاريخ، تُحال الملفات المعلقة إلى التشكيلة الجديدة دون أن يفرض التغيير، بحد ذاته، ضرورة تقديم طلب جديد. والأمر يختلف إذا كان، أمام لجنة مُجدَّدة، من المناسب تعزيز الملف بحجج أو عناصر إضافية، وهو ما نقيمه في "ڤينفورت" (VENFORT) حالة بحالة.

هل كل نشرة حمراء ناشئة عن نزاع عمالي أو تجاري باطلة تلقائياً؟

ليس بشكل تلقائي. تمنع المادة 83 من نظام معالجة البيانات الخاص بالإنتربول استخدام نظام النشرات لإنفاذ التزامات ناشئة عن عقود خاصة، إلا أن اللجنة تشترط إثبات الطابع المدني أو العمالي أو التجاري للقضية حالة بحالة: فلا يكفي مجرد الادعاء، بل يجب إثباته بالملف. إنه، على وجه التحديد، نوع القضية «غير المعقدة» التي يمكن للمقرر أو الرئاسة، بموجب الإصلاح الساري منذ عام 2026، البت فيها دون انتظار اجتماع الأعضاء السبعة بكامل هيئتهم.

ماذا يعني هذا بالنسبة لك

بالنسبة لرجل أعمال، أو مصرفي، أو عائلة ذات تعرض دولي، فإن هذين التطورين (الإدانة الأوروبية إساءة استخدام نظام الإنتربول والتجديد الكامل للجنة رقابة ملفات الإنتربول) ليساسا بأخبار بعيدة. إنهما إشارة إلى أن البيئة التي تكمن فيها المخاطر على السمعة وحرية الحركة تتغير، وأن كل من يتصرف استباقياً وبدقة تقنية سيجد، في الأشهر القليلة القادمة، نافذة أكثر ملاءمة مما كانت عليه في السنوات السابقة.

أمريكا اللاتينية هي اليوم المنطقة التي يتكرر فيها هذا النمط بشكل أكبر: تغييرات في الحكومات تتبعها بلاغات ملفقة ضد رجال أعمال ومصرفيين ومسؤولين سابقين في الإدارة المنتهية ولايتها. من كاراكاس ومدريد، مع شبكة من المكاتب الحليفة في كولومبيا وبنما الجمهورية الدومينيكية وبقية المنطقة، نسقنا الاستراتيجية أمام لجنة الرقابة على ملفات الإنتربول (CCF) منذ المؤشر الأول للخطر، وليس منذ لحظة الاعتقال في المطار. تمتد هذه البنية نفسها اليوم لتشمل ساحات أخرى حيث تتطلب حماية الثروات نفس القدر من السرية، مثل الخليج العربي، وتتيح توقع كيف ستتم قراءة أي ملف من قبل الأمانة العامة للإنتربول وكذلك من قبل التشكيل الجديد للجنة التي ستتولى مهامها في مارس 2027.

ستتغير تركيبة لجنة المنافسة في هونغ كونغ. المعايير التي تطلبها لن تتغير. ولهذا السبب، فإن التوصية التي نقدمها لعملائنا تظل كما هي: التصرف قبل صدور الإشعار وليس بعده.

بقلم الدكتور ألان ألدانا · الشريك الإداري في مكتب ڤينفورت للمحاماة · محامٍ معتمد لدى المحكمة الجنائية الدولية · مدير اللجنة الفنزويلية التابعة لرابطة الامتثال العالمية

استشارة سريةcontacto[@]venfort.com

فينفورت بواسطة ألدانا وشركاه · مدريد · كاراكاس · حضور في 15 اختصاصاً قضائياً · الدفاع الجنائي الدولي · تسليم المجرمين · الإنتربول · العقوبات · الحرب القانونية للشركات

آلان ألدانا

شريك مؤسس ورئيس قسم القانون الجنائي الدولي في شركة VENFORT للمحاماة. محامٍ معتمد لدى المحكمة الجنائية الدولية، خبرة تزيد عن عشرين عامًا في قضايا تسليم المجرمين، الإجراءات أمام الإنتربول، القانون الجنائي الاقتصادي، والعقوبات الدولية، يقدم المساعدة لرجال الأعمال والمديرين والمؤسسات والعائلات الذين لهم مصالح في أوروبا وأمريكا.