25 июня 2026 года Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) сделала то, что редко случается в сфере международного полицейского сотрудничества: назвала цифрами и без эвфемизмов злоупотребление системой уведомлений Интерпола инструментом транснациональных репрессий.
Менее чем месяц спустя, 22 июля 2026 года, Интерпол опубликовал список из двадцати кандидатов, которые будут оспаривать в ноябре семь мест в Комиссия по контролю за файлами Интерпола (CCF), единственный орган, способный аннулировать злонамеренное красное уведомление.
Это не незначительное совпадение. Это две стороны одной проблемы: кто злоупотребляет системой и кто должен ее исправить. Для предпринимателя, банкира или топ-менеджера с международной деятельностью понимание обоих фронтов — это уже не академическое упражнение. Это информация, которая может позволить заранее избежать задержания в аэропорту или предотвратить годы репутационного ущерба.
То, о чем Европа предупреждала в 2023 году и о чем заявила еще более решительно в 2026 году
Стоит быть точными с датами, потому что в защитной речи хронологическая точность так же важна, как и сам аргумент. В июне 2023 года Парламентская ассамблея Совета Европы уже приняла Резолюция 2509, на основе доклада сэра Кристофера Чоупа (Великобритания), предупреждающего о риске, который транснациональные репрессии представляют для верховенства закона. В этом тексте INTERPOL не упоминался в качестве ключевого элемента.
Три года спустя Комиссия по юридическим вопросам и правам человека Ассамблеи одобрила новый доклад на основе работы кипрского депутата Константиноса Эфстатиу, и пленарное заседание Ассамблеи обсудило и приняло его 25 июня 2026 года: Резолюция 2669 под названием «Борьба с транснациональными репрессиями». Именно эта Резолюция 2669, а не Резолюция 2509, имеет прямое отношение к тем, кто столкнулся с уведомлением Интерпола или опасается его.
Согласно першим специализированным анализам, последовавшим за дебатами, голосование завершилось с результатом 52 голоса за, 5 против (вся делегация правящей турецкой партии) и 7 воздержавшихся. В любом случае мы рекомендуем проверить эту цифру непосредственно по официальному протоколу результатов на сайте pace.coe.int, прежде чем ссылаться на нее в процессуальном документе.
То, что действительно оказывается согласованным среди доступных источников, так это содержание. Новый текст 2026 года прямо осуждает «неправомерное использование законных механизмов международного правового сотрудничества, таких как система уведомлений Интерпола, запросы об экстрадиции, рамки взаимной правовой помощи и меры по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма». Текст опирается на данные Freedom House: по меньшей мере 1375 задокументированных инцидентов транснациональных репрессий с 2014 года, приписываемых 54 государствам, жертвы которых находятся в 107 принимающих странах.
Турция и Россия входят в число государств, вызывающих наибольшую озабоченность. Россия, исключенная из Совета Европы в 2022 году, продолжает вызывать беспокойство в связи с частичной отной мер пресечения, которые Исполнительный комитет Интерпола наложил на нее.
Ассамблея также рекомендует государствам-членам отклонить обсуждаемое в настоящее время соглашение о расширении юридического иммунитета Интерпола и призывает назначить национальные контактные пункты по борьбе с транснациональными репрессиями.
Эта резолюция не приходит одна. Ей предшествует парламента Европы, принятая 13 ноября 2025 года 512 голосами «за», 76 «против» и при 52 воздержавшихся, касающаяся защиты правозащитников от транснациональных репрессий. Две разные европейские институции — Совет Европы и Европейский союз — пришли к сходящимся выводам менее чем за восемь месяцев.
Стоит также внести ясность в отношении сферы применения: ни одна из этих резолюций не имеет юридически обязывающей силы для ККФ и не предписывает аннулировать какие-либо уведомления. Однако они представляют собой весомый элемент институционального контекста. Когда адвокат ссылается перед Комиссией на статью 3 Устава ИНПОЛ (которая запрещает любое вмешательство в дела политического, военного, расового или религиозного характера), он больше не спорит в пустоту. Он делает это при поддержке двух европейских парламентов, которые документально подтвердили с помощью цифров показатели злоупотреблений, о которых он заявляет.
Сemь мест, двадцать кандидатов: выборы, которые решают, кто контролирует ваше досье
Семь действующих мандатов в ККФ истекают одновременно 11 марта 2027 года. Это совпадение объясняется тем, что все семь нынешних членов были избраны в ходе одного и того же цикла в 2022 году; обычно обновления происходят постепенно, но в этот раз будет иначе. Выборы пройдут на 94-й Генеральной ассамблече Интерпола в Гонконге с 30 ноября по 3 декабря 2026 года.
Исполнительный комитет Интерпола утвердил двадцать кандидатур из семнадцати стран. Пять из семи выбывающих членов стремятся переизбраться: президент Тереза Макгенри (США), Мишель Форст (Франция), Хамза Эс-Саид (Марокко), Мохамед Камара (Ливан) и Мохамед Эльфадель Милед (Тунис). Два других действующих члена, из Бельгии и Великобритании, в списке кандидатов не значатся. Это гарантирует два места с абсолютно новым представительством.
Среди пятнадцати кандидатов, которые сегодня не входят в состав Комиссии, фигурируют юристы и специалисты из Грузии, Камеруна, Италии, Украины, Мексики, Намибии, Индии, Турции, Нидерландов и Соединенного Королевства, среди других стран. Важный факт для региона: Аргентина выдвигает единственного латиноамериканского кандидата из двадцати, Рамиро Анзит Герреро, директор уголовной разведки своей страны и бывший офицер Генерального секретариата Интерпола в Лионе.
Мишель Фор — наряду с председателем МакГенри — является одной из фигур с наибольшим международным авторитетом среди тех, кто претендует на второй срок. Фор в настоящее время представляет Францию и ранее занимал должность Специального докладчика Организации Объединенных Наций по вопросу о положении правозащитников.
Отбор не подчиняется квотам по национальности: ни одна страна не может иметь более одного представителя в ККФ. Вместо этого он подчиняется категориям специализации, требуемым Уставом: международное полицейское сотрудничество, международное уголовное право, права человека, защита данных, электронная обработка информации и высокий уровень судебного или прокурорского опыта. Каждая категория соответствует одному из семи мест. Сама детализация кандидатур показывает, насколько неравной является конкуренция в каждой категории: только два из двадцати кандидатов имеют подтвержденный специфический опыт в сфере защиты данных, специализации, требуемой для единственной должности, в то время как до шести кандидатов со старшим судебным или прокурорским опытом оспаривают место, зарезервированное за этим профилем.
Есть один факт, который напрямую касается тех, кто подал или рассматривает возможность подачи заявления в CCF. Устав Комиссии устанавливает пятилетние полномочия с возможностью продления только один раз на дополнительный трехлетний период. На практике это означает, что те, кто будет избран впервые в Гонконге, останутся в должности до 2032 года, в то время как те, кто будет переизбран — судя по всему, среди них председатель МакГенри, — завершат второй и последний срок продолжительностью всего в три года, до 2029 года. Сама институциональная архитектура CCF таким образом препятствует бессрочному пребыванию ее членов в должности, что укрепляет ее независимость от любой страны.
Вотум доверия и невыполненная задача на национальном уровне
Двадцать кандидатов, утвержденных Исполнительным комитетом, не находятся в равных условиях друг с другом: каждый подтверждает наличие специфического профиля, требуемого по его категории: международное полицейское сотрудничество, международное уголовное право, права человека, защита данных, электронная обработка информации либо старший судебный или прокурорский опыт. Это требование специализации, для каждого места в отдельности, само по себе является вотумом доверия новой Комиссии: тот, кто войдет в ее состав с марта 2027 года, прибудет с подтвержденной квалификацией именно в той области, которую ему предстоит судить.
Но ККК — это по замыслу последняя инстанция контроля. Первая линия защиты от злоупотреблений находится гораздо дальше: в Национальных центральных бюро (НЦБ) каждой страны, которые и вводят — или должны отклонять — запрос о красном уведомлении или распространении еще до того, как он дойдет до Генерального секретариата. Никакая реформа ККК, какой бы сложной она ни была, не заменяет строгость, которую необходимо проявлять на этом первом фильтре.
Личный вклад автора
Позволю себе, от себя лично и после более чем двух десятилетий ведения таких дел, сформулировать здесь конкретную рекомендацию. НЦБ должны располагать внутренними протоколами, а не только декларациями принципов, чтобы должностное лицо, подвергшееся неправомерному политическому давлению с целью обработки запроса без предварительного судебного контроля, могло сообщить об этом по защищенному внутреннему каналу, не опасаясь репрессий. Такое сообщение должно также иметь реальные дисциплинарные последствия в случае подтверждения злоупотребления. Специализированная и этическая подготовка тех, кто принимает решения о том, какой запрос отправляется из страны в Интерпол, — это не административная роскошь, а, на мой взгляд, самая выгодная инвестиция, которую любое государство может сделать для предотвращения ситуации, когда его собственные институты предстанут перед Советом Европы.
Параллельно стоит усилить то, что мы уже задокументировали в нашем анализе реформ 2025 года: с тех пор Генеральный секретариат Интерпола играет более активную роль в проверке на соответствие требованиям до того, как уведомление будет опубликовано и станет доступно для 196 стран. Этот двойной фильтр, национальный и центральный, теоретически представляет собой правильную архитектуру. Того, чего требует текущий момент — это чтобы оба звена, а не только второе, действовали с одинаковым стандартом строгой приверженности правилам.
Тихая реформа: меньше сорванных сроков, больше оперативности в простых делах
Пока решается вопрос о составе CCF, сама Комиссия уже начала менять свой подход к работе. С 2026 года она заменит четыре ежегодных пятидневных сессии на три более длительные сессии, каждая продолжительностью примерно две недели, которые будут проходить в конце января, июня и сентября-октября. Это пилотная программа, вызванная тревожными данными: в 2024 году до 70% запросов на доступ к информации не были рассмотрены в установленный уставный срок.
Наибольший практический эффект имеет расширение делегирования полномочий докладчику и председателю в отношении «явно несложных» дел в сочетании с более активным использованием удаленного рассмотрения в период между пленарными заседаниями. Простое и хорошо задокументированное дело теперь может быть решено без ожидания заседания всех семи членов комиссии в полном составе. Так обстоят дела, например, с «красным уведомлением», которое явно противоречит статье 83 Правил обработки данных Интерпола, поскольку оно проистекает из административного, трудового или коммерческого спора. Сложные, политически чувствительные дела или дела с признаками преследования, напротив, по-прежнему будут рассматриваться Комиссией исключительно на совместных обсуждениях.
Эта реформа дополняет ту, которую мы уже проанализировали в нашем исследовании 93-й Генеральной ассамблеи, состоявшейся в Марракеше в ноябре 2025 года: с 2024 года члены СКК имеют до 80 дней оплачиваемой работы в год (125 в случае председательства) по сравнению с 26 днями ранее. Практический вывод носит двойственный характер. Хорошо подготовленные дела с самого начала имеющие прочное техническое досье, сегодня имеют более быстрый путь к благоприятному разрешению. Сложные дела по-прежнему будут требовать терпения, строгости доказательств и постоянного сопровождения при Секретариате Комиссии.
Комиссия, которая ставит на карту собственную кредитоспособность
Так было не всегда. На предыдущих этапах целостность CCF подвергалась серьезным сомнениям на международных специализированных форумах. При председательстве Терезы МакГенри этот этап, похоже, остался в прошлом: согласно данным, обнародованным самим Интерполом, в 2024 году 40% данных, рассмотренных Комиссией, соответствовали нормам организации, что стало результатом устойчивого повышения качества и оперативности принятия решений. Кроме того, ни одна из стран, в отношении которых в настоящее время действуют корректирующие меры Исполнительного комитета Интерпола, не входит в число кандидатов, одобренных на 2026 год.
В VENFORT мы представляли перед ККФ состоятельных предпринимателей и бывших высокопоставленных чиновников, ставших объектами преследования по сфабрикованным уведомлениям после смены политической власти. Это классический паттерн трансграничного «лавфэра» (lawfare). Именно этот прямой опыт работы перед Комиссией, заседание за заседанием, позволяет предвидеть, как будет прочитано делопроизводство и какие аргументы действительно влияют на принятие решения, задолго до того, как дело дойдет до Гонконга или любой другой площадки Генеральной Ассамблеи.
Это, в этом смысле, хорошая новость как для тех, кто стремится обновить свой мандат, так и для тех, кто приходит впервые. Пяти членам, баллотирующимся на переизбрание, следует отдать должное в том, что имеет немаловажное значение: они в течение пяти лет поддерживали рабочий стандарт, который сегодня служит ориентиром для всей организации. Пятнадцати новым кандидатам предоставляется возможность привлечь в Комиссию свежие кадры как раз в тот момент, когда два европейских парламента рассмотрели, опираясь на факты и без каких-либо двусмысленностей, неправомерное использование механизмов, контроль над которыми входит в задачи ККФ. Накопленный опыт и обновление не конкурируют друг с другом: в конечном счете, именно оба эти фактора поддерживают институциональное доверие, необходимое клиенту, когда его свобода передвижения зависит от решения семи человек.
Три часто задаваемых вопроса о вашем деле в CCF
Существует ли обжалование решения ККК (CCF), оставляющего в силе «красное уведомление»?
Нет. Эль Устав CCF не предусматривает апелляции в строгом смысле, а предполагает пересмотр (статья 42) самой Комиссией, который допускается только тогда, когда появляется вновь открывшееся обстоятельство, которое, если бы оно было известно в свое время, могло бы изменить вывод. Срок подачи соответствующего запроса составляет шесть месяцев с момента обнаружения этого нового обстоятельства, а не с даты принятия первоначального решения. Мы в VENFORT рекомендуем незамедлительно инициировать пересмотр при появлении подлинно нового элемента в течение этого срока, а при его отсутствии — спокойно оценить целесообразность ожидания обновления состава Комиссии, такого как состав, который приступит к своим обязанностям в марте 2027 года, прежде чем повторно направлять по существу идентичный запрос тем же семи членам, которые его уже отклонили.
Что происходит с уже поданными делами во время обновления состава CCF?
Они не парализуются и не перезапускаются. Все семь нынешних членов продолжают рассматривать дела до окончания своего мандата 11 марта 2027 года; начиная с этой даты, находящиеся на рассмотрении материалы передаются новому составу, причем сама по себе эта смена не обязывает подавать новое заявление. Другое дело, что перед лицом обновленной Комиссии может быть целесообразно подкрепить досье дополнительными аргументами или материалами, что мы в компании VENFORT оцениваем в каждом конкретном случае.
Является ли любое красное уведомление, вытекающее из трудового или коммерческого спора, автоматически недействительным?
Не автоматически. Статья 83 Регламента Интерпола по обработке данных запрещает использовать систему оповещений для обеспечения выполнения обязательств, вытекающих из частных договоров, однако Комиссия требует, чтобы гражданский, трудовой или коммерческий характер дела подтверждался в каждом конкретном случае: недостаточно просто заявить об этом, необходимо доказать это с помощью материалов дела. Это именно тот «несложный» тип дел, который в соответствии с реформой, действующей с 2026 года, докладчик или председатель могут разрешить, не дожидаясь сбора всех семи членов на пленарное заседание.
Что это значит для вас?
Для предпринимателя, банкира или семьи с международными интересами эти два события (осуждение европейскими структурами злоупотребления системой Интерпола и полная реновация Комиссии по контролю за файлами) — не просто далекие новости. Это сигнал о том, что среда, в которой на карту поставлены репутация и свобода передвижения, меняется, и что те, кто будет действовать заблаговременно и с технической точностью, в ближайшие месяцы найдут более благоприятные возможности, чем в предыдущие годы.
Латинская Америка сегодня является регионом, где этот сценарий повторяется чаще всего: смена власти сменяется сфабрикованными уведомлениями в отношении предпринимателей, банкиров и бывших чиновников уходящей администрации. Из Каракаса и Мадрида, опираясь на сеть партнерских юридических фирм в Колумбии, Панаме, Доминиканской Республике и других странах региона, мы координируем стратегию взаимодействия с ККФ с первых признаков риска, а не с момента задержания в аэропорту. Эта же инфраструктура сегодня распространяется и на другие регионы, где защита активов требует аналогичной осмотрительности, такие как Персидский залив, и позволяет прогнозировать, как то или иное дело будет воспринято как Генеральным секретариатом Интерпола, так и новым составом Комиссии, который приступит к своим обязанностям в марте 2027 года.
Состав КЦФ в Гонконге изменится. Стандарты, которых она требует, не изменятся. Именно поэтому наша рекомендация клиентам остается прежней: действовать до того, как появится уведомление, а не после.
Д-р Алан Альдана · Управляющий партнер VENFORT Abogados · Адвокат, аккредитованный при Международном уголовном суде · Директор Венесуэльского комитета Всемирной ассоциации комплаенса
Консультация конфиденциальна: contacto[@]venfort.com
VENFORT От Aldana & Abogados · Мадрид · Каракас · Представительство в 15 юрисдикциях Международная уголовная защита · Экстрадиция · INTERPOL · Санкции · Корпоративный lawfare
Основатель и руководитель отдела международного уголовного права VENFORT Abogados. Адвокат, аккредитованный при Международном уголовном суде, с более чем двадцатилетним опытом работы по делам об экстрадиции, разбирательствам в Интерполе, экономическому уголовному праву и международным санкциям, оказывает помощь предпринимателям, руководителям, учреждениям и семьям, имеющим интересы в Европе и Америке.
